舊小區(qū)改造對(duì)老百姓來(lái)說(shuō)是大家都?xì)g迎的好事，但由于改造老舊小區(qū)涉及到被改造小區(qū)的每家每戶，同時(shí)改造又是特別復(fù)雜的一項(xiàng)工程，因此在改造過(guò)程當(dāng)中，很容易產(chǎn)生一些矛盾。有的居民同意改造，有的不同意改造;有的要求加裝電梯，有的不同意加裝電梯。那么，老舊小區(qū)改造究竟“難”在哪兒呢?如何解決這些難點(diǎn)呢?

在4月16日下午的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)黃艷介紹了今年城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的計(jì)劃。2020年老舊小區(qū)改造計(jì)劃已確定，共涉及700萬(wàn)戶居民，涉及面積至少30億平方米。

如何發(fā)動(dòng)群眾參與？從被動(dòng)改造到主動(dòng)改造

老舊小區(qū)的改造不是傳統(tǒng)意義上的工程建設(shè)工作，更是一個(gè)廣泛發(fā)動(dòng)居民、做好基層治理工作的窗口。同時(shí)，改造內(nèi)容又特別繁雜，從水電氣路到房屋、環(huán)境，還要補(bǔ)充完善公共服務(wù)，建立長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。所以，改造老舊小區(qū)的首要任務(wù)是發(fā)動(dòng)群眾參與共建。

黃艷認(rèn)為，找到“第一個(gè)吃螃蟹的人”非常難。通過(guò)街道、社區(qū)等基層黨委政府的入戶調(diào)查等全方面發(fā)動(dòng)，跟居民達(dá)成共識(shí)，會(huì)很耗時(shí)間和精力，但是只要建出來(lái)了，樣板效應(yīng)非常好，示范作用非常大。從各城市社區(qū)的改造經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，只要有第一個(gè)做成功的，后面基本上是附近居民都會(huì)去找政府，提出訴求“為什么我們小區(qū)不改造?”“我們能不能申請(qǐng)進(jìn)行改造?”所以發(fā)動(dòng)居民參與的示范效益是非常有效果的，發(fā)動(dòng)群眾參與改造的問(wèn)題也就迎刃而解。

改造的資金從哪兒來(lái)？多渠道籌集改造資金

老舊小區(qū)改造只用政府的錢是不可持續(xù)的，尤其是完善類和提升類項(xiàng)目，因此只能采取多渠道籌集改造資金。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，要建立政府與居民、社會(huì)力量合理共擔(dān)改造資金的機(jī)制。

黃艷介紹，從試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，政府資金是重點(diǎn)支持基本類的改造，而對(duì)于加裝電梯、停車設(shè)施、改造后建立物業(yè)服務(wù)等內(nèi)容，居民可以適當(dāng)出資，這就需要跟居民達(dá)成一致。比如加裝電梯，居民如果不出資的話，就無(wú)法進(jìn)行改造。

“另外，在試點(diǎn)地區(qū)，通過(guò)很多社區(qū)公共服務(wù)產(chǎn)品，包括養(yǎng)老、托幼、助餐、快遞物流、便民店等，能夠吸引專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本，讓社會(huì)資源參與進(jìn)來(lái)。但是如果要全面推開(kāi)的話，需要各地具體探索是否可行。” 黃艷補(bǔ)充道。

涉及部門(mén)多統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難怎么辦？ 設(shè)立共管工作機(jī)制

小區(qū)的改造內(nèi)容特別繁雜，涉及到非常多的行業(yè)主管部門(mén)，需要和不同部門(mén)、單位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，比如說(shuō)管線單位、產(chǎn)權(quán)單位。黃艷介紹，在這個(gè)方面，各個(gè)地方也形成了一些機(jī)制，政府一把手抓改造老舊小區(qū)這件事，建立起了政府統(tǒng)籌、條塊協(xié)作，各部門(mén)齊抓共管的工作機(jī)制，針對(duì)老舊小區(qū)專門(mén)設(shè)立了這樣的工作機(jī)制，對(duì)加強(qiáng)工作協(xié)同、推動(dòng)形成工作合力發(fā)揮了很大作用。

改造成果如何保?。刻嵘鐓^(qū)管理和共治

為了保住改造的成果，需要形成一種機(jī)制。黃艷強(qiáng)調(diào)，不僅能夠讓老百姓、讓市場(chǎng)參與改造，還要結(jié)合改造提升社區(qū)的管理和治理，改造完之后把小區(qū)的長(zhǎng)效管理機(jī)制建立起來(lái)。

改造老舊小區(qū)這項(xiàng)工作，要從小區(qū)改造的起始階段就應(yīng)該發(fā)動(dòng)群眾、促進(jìn)居民達(dá)成共識(shí)，共同商量找到可持續(xù)管理的方式，才能把這件事做好。(吳曉琴)