農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、生態(tài)環(huán)境部辦公廳日前發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好受污染耕地安全利用工作的通知》(以下簡稱《通知》)?！锻ㄖ芬螅_保到2020年底，完成“土十條”規(guī)定的“421”任務(wù)，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右。

2016年以來，各地區(qū)、各部門全面實(shí)施《土壤污染防治行動計(jì)劃》(以下簡稱“土十條”)，取得階段性進(jìn)展，一些地區(qū)耕地污染加重趨勢得到初步遏制，耕地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到進(jìn)一步管控。但各地區(qū)進(jìn)展不平衡，部分地區(qū)在耕地土壤污染防治上存在責(zé)任不清、任務(wù)壓實(shí)不夠、資金途徑不暢、實(shí)施進(jìn)度滯后等問題。為確保完成“土十條”有關(guān)目標(biāo)和任務(wù)，下發(fā)了該通知。

《通知》提出，建設(shè)受污染耕地安全利用集中推進(jìn)區(qū)。根據(jù)全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染普查結(jié)果，各省在本行政區(qū)域耕地污染集中連片地區(qū)，建設(shè)受污染耕地安全利用集中推進(jìn)區(qū)(包括安全利用、嚴(yán)格管控和治理修復(fù))，不少于本省土壤污染防治責(zé)任書目標(biāo)任務(wù)的10%。

各省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同生態(tài)環(huán)境部門，系統(tǒng)梳理總結(jié)本地區(qū)已開展的受污染耕地安全利用試點(diǎn)示范的經(jīng)驗(yàn)，在受污染耕地安全利用集中推進(jìn)區(qū)內(nèi)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，根據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范，進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)應(yīng)用和示范推廣，總結(jié)適宜于當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)模式，創(chuàng)新工作推進(jìn)機(jī)制，為全省受污染耕地安全利用提供治理規(guī)?；瘶影?。各地要統(tǒng)籌受污染耕地安全利用集中推進(jìn)區(qū)建設(shè)任務(wù)和總體任務(wù)，確保“421”目標(biāo)任務(wù)按時(shí)按質(zhì)按量完成。

《通知》要求，強(qiáng)化重金屬等污染源管控。各級生態(tài)環(huán)境部門要會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，深入推進(jìn)涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查整治，打擊非法排污，切斷鎘等重金屬污染物進(jìn)入農(nóng)田的途徑，并切實(shí)防止邊治理邊污染。對于難以有效切斷重金屬污染途徑，且土壤重金屬污染嚴(yán)重、農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標(biāo)問題突出的耕地，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)加快實(shí)施種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草等嚴(yán)格管控措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。

各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會同生態(tài)環(huán)境等部門持續(xù)推進(jìn)化肥、農(nóng)藥減量增效，大力治理白色污染，加強(qiáng)秸稈資源化利用，推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，促進(jìn)養(yǎng)殖生產(chǎn)清潔化和產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。

《通知》提出，加強(qiáng)資金籌措。加快建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，鼓勵各地統(tǒng)籌涉農(nóng)相關(guān)資金，將受污染耕地安全利用納入種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù)，加大資金支持力度。在中央下達(dá)到各省的2016—2017年度土壤污染防治專項(xiàng)資金中，結(jié)余資金以及未執(zhí)行的結(jié)轉(zhuǎn)資金優(yōu)先用于受污染耕地安全利用集中推進(jìn)區(qū)建設(shè)。2018—2019年土壤污染防治專項(xiàng)資金要向保障受污染耕地安全利用傾斜，包括農(nóng)用地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)提標(biāo)改造、截?cái)辔廴疚镞M(jìn)入農(nóng)田途徑，受污染耕地安全利用等。

各省應(yīng)加大對土壤污染防治的財(cái)政投入力度，加快建立省級土壤污染防治基金，主要用于農(nóng)用地土壤污染防治和土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)無法認(rèn)定的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)以及政府規(guī)定的其他事項(xiàng)。要充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)功能，創(chuàng)新資金籌集方式，完善多元化投融資機(jī)制，因地制宜探索通過政府購買服務(wù)、第三方治理、政府和社會資本合作(PPP)、事后補(bǔ)貼等形式，吸引社會資本主動投資參與耕地污染治理修復(fù)工作，建立健全耕地污染治理修復(fù)社會化服務(wù)體系;要創(chuàng)新金融、保險(xiǎn)、稅收等支持政策，對開展耕地污染治理的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體或市場主體優(yōu)先實(shí)施信用擔(dān)保、貼息貸款或稅收減免，完善耕地污染防治保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。