在一斷頭路上停車，被貼了罰單，而簽名人為交通協(xié)管員。盡管未央交警解釋該罰單需經過民警核實后才會進行處罰，但車主質疑：交通協(xié)管員沒有執(zhí)法權也可以進行取證嗎?

車主投訴：協(xié)警貼了“違停報告單”

他有執(zhí)法權嗎?

12月15日，翟先生將車停放在西安城北常青二路附近一處斷頭路上，17日下午3時許，他發(fā)現(xiàn)車被貼了罰單。“上面寫的是違法停車記錄報告單，說需要民警核實后再進行處罰，而且落款寫的是協(xié)警。”翟先生說，這條斷頭路兩邊都是小區(qū)，路邊停了很多車。

“據我了解，斷頭路是非正式道路，不歸交警管，而且這里也沒有禁止停車的標識，不知道他們這樣處理是否合規(guī)，協(xié)警到底有沒有執(zhí)法權?”翟先生說。

昨日上午，記者看到翟先生的罰單實際為“西安市道路違法停車記錄報告單”，報告單上寫著，車輛違反法律法規(guī)在道路上停放，現(xiàn)已對該車輛違法停車行為進行了圖像記錄，并報告西安市公安局交警支隊未央大隊審核認定是否違法停放。報告單上還提示，該違法行為已被記錄，經未央大隊民警審核后，將被錄入道路交通違法信息管理系統(tǒng)。

據記者了解，通常意義上的“罰單”是“違法停車告知單”，告知單上說明車輛違法停車，需在規(guī)定時限內去交警部門接收處理，并注明由陜西省公安廳交警總隊監(jiān)制。

未央交警：協(xié)警有告知權

最終處罰由民警執(zhí)行

昨日上午，記者聯(lián)系了西安市公安局交警支隊未央大隊法制科。“這個報告單是西安市統(tǒng)一執(zhí)行的，主要是告知車主這里不能停車。協(xié)警現(xiàn)場取證，發(fā)現(xiàn)有違法停車后，他們有告知權，可以通過報告單進行告知。一周內民警會對證據進行甄別把關，如果違法，民警會開具處罰單。”張警官說，因為警力有限，而且工作量大，讓協(xié)警開具報告單可以合理安排工作，也可以加強執(zhí)法。

對于翟先生的其他疑問，張警官解釋說，斷頭路如果可以正常使用，社會車輛能進入通行，就屬于道路范疇，出現(xiàn)違停的話也會進行處罰。“除了正常規(guī)劃的停車泊位、停車場和有停車標識的地方，在其他地方停車就屬于違法停車。有禁止停車標識的或者黃道沿區(qū)域，是嚴管區(qū)域，處罰會重一些。”

隨后，記者咨詢了西安市公安局交警支隊法制科，工作人員稱，沒有聽說過西安市道路違法停車記錄報告單，具體情況不太清楚。

律師觀點：協(xié)警沒執(zhí)法權 取證或無效

據了解，2011年就有杭州市民收到過由協(xié)警開具的機動車不按規(guī)定停放提醒單，提醒單上也說明，對車輛不按規(guī)定停車的事實作了圖像記錄，并將提供給相關的交警部門進行審核，落款是交通協(xié)管員。

協(xié)警是否有權開具違法停車報告單?北京大成(西安)律師事務所韓朝澤說，“協(xié)警沒有執(zhí)法權，從翟先生的違法停車報告單上可以看到，里面提到了圖像記錄，相當于是取證環(huán)節(jié)。根據《行政處罰法》第37條規(guī)定，調查取證程序合法至少具備兩個條件，第一個是調查取證的執(zhí)法人員必須具有執(zhí)法權，還有一個是執(zhí)法人員不得少于兩人。”

韓朝澤認為，協(xié)警在行政處罰取證過程中沒有執(zhí)法權，并且違法停車報告單的落款上只有協(xié)管員，沒有交警，所以應屬于程序違法，可能導致取證無效。

陜西豐瑞律師事務所合伙人朱長江律師認為，協(xié)警開具報告單類似準執(zhí)法行為，需要按照相關的法律依據進行執(zhí)法。行政機關在執(zhí)法的時候需具備執(zhí)法權的工作人員進行執(zhí)法，并且要兩個人進行執(zhí)法。而市民隨手拍提供的證據，不算是執(zhí)法行為，是針對違法行為的檢舉揭發(fā)，認定是否違法，還需要民警對證據進行核實。