黨的十九大報(bào)告指出，要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。全面理解高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵，就是要通過動(dòng)力變革實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與效率的變革，通過科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出質(zhì)量和效率提升的目標(biāo)。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展依靠科技創(chuàng)新

創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力，科技創(chuàng)新引領(lǐng)全面創(chuàng)新。黨的十九大報(bào)告指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，而科技創(chuàng)新引領(lǐng)全面創(chuàng)新。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，就是要推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。創(chuàng)新包括科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等各方面的創(chuàng)新。習(xí)近平總書記曾經(jīng)說，誰抓住了科技創(chuàng)新的“牛鼻子”，誰就能夠引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展。全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)是科技創(chuàng)新。比如之前人們使用自行車，現(xiàn)在依然使用自行車，但與之前不同的是，現(xiàn)在使用的是共享單車。今天的自行車已經(jīng)是充滿了移動(dòng)支付技術(shù)、衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)、二維碼技術(shù)等一系列技術(shù)集于一身的自行車。過去人們需要到門店購(gòu)買自行車，如今已不需要去門店購(gòu)買就能便捷地使用共享單車了(共享模式)，所以，技術(shù)的變革與創(chuàng)新引發(fā)組織創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。同理，技術(shù)變革與創(chuàng)新同樣可以引發(fā)產(chǎn)品創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，今天的科技創(chuàng)新帶來了方方面面的全面創(chuàng)新。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入演進(jìn)，深刻改變著經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)。美國(guó)的谷歌公司從移動(dòng)優(yōu)先轉(zhuǎn)為人工智能優(yōu)先、德國(guó)開發(fā)了基因的編輯技術(shù)、日本軟銀收購(gòu)芯片技術(shù)等。目前在數(shù)字技術(shù)、生物技術(shù)、先進(jìn)材料和“能源+環(huán)境”技術(shù)方面，可能影響未來發(fā)展的技術(shù)約40項(xiàng)，產(chǎn)生顛覆性影響的有十大技術(shù)，而顛覆性創(chuàng)新成果加快推生新的產(chǎn)業(yè)組織和商業(yè)模式?？逻_(dá)公司曾經(jīng)是世界上獨(dú)霸膠片的壟斷公司，技術(shù)領(lǐng)先同行10年，卻因智能手機(jī)的出現(xiàn)最終破產(chǎn)。所以，消滅你的不一定是你的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，而可能是一個(gè)陌路人(新技術(shù)的替代者)，企業(yè)要更加關(guān)注新技術(shù)，特別是顛覆性技術(shù)。

產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展依靠產(chǎn)業(yè)跨越式升級(jí)，科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)跨越式升級(jí)。第三次新技術(shù)革命之后，產(chǎn)業(yè)升級(jí)路徑(從“勞動(dòng)密集型”升級(jí)到“資本密集型”再升級(jí)到“技術(shù)密集型”)發(fā)生了變化。有的企業(yè)直接從勞動(dòng)密集型升級(jí)為技術(shù)密集型;有的企業(yè)無需經(jīng)過勞動(dòng)密集型、資本密集型，一經(jīng)設(shè)立就是技術(shù)密集型，比如蘋果、英特爾等公司?？缭绞缴?jí)主要依靠技術(shù)提升。產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)跨越式升級(jí)的前提是必須擁有自主創(chuàng)新的領(lǐng)先技術(shù)。今天的中國(guó)，一些技術(shù)已在世界前列或并列，但與世界科技強(qiáng)國(guó)還有一定差距。在某些領(lǐng)域，一些技術(shù)幾乎被國(guó)外所壟斷。比如電腦操作系統(tǒng)，Windows操作系統(tǒng)占全球97%，目前，Windows10已無法被他國(guó)破譯。而移動(dòng)操作系統(tǒng)主要是安卓和蘋果。美國(guó)對(duì)中興公司、華為公司禁止出售產(chǎn)品事件必須引起我們的反思，即核心技術(shù)必須掌握在自己手中，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路。正因?yàn)槲覀冇兄袊?guó)特色的以企業(yè)為創(chuàng)新主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，我們才有載人航天、高鐵、北斗這些中國(guó)明片式的重大創(chuàng)新成果。正是因?yàn)槲覀児膭?lì)企業(yè)家精神，才會(huì)有百度、阿里巴巴、騰訊等跨越式升級(jí)發(fā)展的創(chuàng)新企業(yè)。實(shí)踐證明，以科技創(chuàng)新為發(fā)展動(dòng)力才能更好地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)跨越式升級(jí)。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必須增強(qiáng)科技創(chuàng)新動(dòng)力

科技創(chuàng)新的核心主體是科技創(chuàng)新企業(yè)，科技創(chuàng)新最重要的參與者是政府。那么，科技創(chuàng)新企業(yè)與政府的創(chuàng)新動(dòng)力從何而來?如何增強(qiáng)其科技創(chuàng)新動(dòng)力呢?

對(duì)科技創(chuàng)新企業(yè)而言，創(chuàng)新動(dòng)力來自內(nèi)生性動(dòng)力和外生性動(dòng)力。內(nèi)生性動(dòng)力包括企業(yè)家的創(chuàng)新精神和企業(yè)創(chuàng)新文化等。企業(yè)家創(chuàng)新理念和冒險(xiǎn)精神促使企業(yè)探索新市場(chǎng)和尋找新機(jī)會(huì)。企業(yè)創(chuàng)新文化決定了企業(yè)成員是否愿意創(chuàng)新以及實(shí)現(xiàn)何種程度的創(chuàng)新。外生性動(dòng)力包括科學(xué)技術(shù)推動(dòng)力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力、市場(chǎng)需求拉力以及政府創(chuàng)新政策支撐力等?？茖W(xué)技術(shù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展，而技術(shù)創(chuàng)新的先行者往往引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)變革和創(chuàng)新。面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，企業(yè)要開發(fā)新產(chǎn)品或進(jìn)行產(chǎn)品升級(jí)，提供差異化的產(chǎn)品(或服務(wù))以滿足市場(chǎng)需求。雖然市場(chǎng)機(jī)制直接推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新，但在某些領(lǐng)域卻離不開政府政策的支持。外生性動(dòng)力通過誘導(dǎo)、喚起、驅(qū)動(dòng)等方式，最終轉(zhuǎn)化為企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力。

增強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新的動(dòng)力要分析企業(yè)的目標(biāo)，絕大多數(shù)企業(yè)的目標(biāo)是獲得最大利潤(rùn)以促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展和壯大。全球管理咨詢公司麥肯錫在《全球化大轉(zhuǎn)型，貿(mào)易和價(jià)值鏈的未來在何方》報(bào)告中指出，在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中，過去占重要位置的生產(chǎn)端將快速被智能生產(chǎn)所取代，無人工廠的誕生讓人們更多涌向產(chǎn)業(yè)上游的創(chuàng)新研發(fā)端，新的趨勢(shì)是上游研發(fā)端的重要性不斷上升。全球化2.0正在獎(jiǎng)勵(lì)舍得投入創(chuàng)新和研發(fā)的企業(yè)，預(yù)測(cè)到2030年，研發(fā)所帶來的收入效應(yīng)將超過30%。從外生性動(dòng)力來看，科技進(jìn)步、競(jìng)爭(zhēng)壓力以及市場(chǎng)新需求迫使企業(yè)通過創(chuàng)新技術(shù)來擁有獨(dú)特的領(lǐng)先技術(shù)，獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)或使得別人暫時(shí)無法與其競(jìng)爭(zhēng)，最終實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化。而科技創(chuàng)新“高成本、高風(fēng)險(xiǎn)”的特點(diǎn)，則需要企業(yè)家精神和企業(yè)創(chuàng)新文化的內(nèi)生性動(dòng)力支持。

對(duì)政府而言，黨的十九大報(bào)告提出，要朝著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)奮勇前進(jìn)。政府推動(dòng)科技創(chuàng)新的動(dòng)力來自于對(duì)民族復(fù)興的偉大追求。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是民族復(fù)興國(guó)運(yùn)所系。從人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)歷史來看，國(guó)家崛起呈現(xiàn)的規(guī)律是：科技強(qiáng)-經(jīng)濟(jì)強(qiáng)-國(guó)家強(qiáng)的歷史規(guī)則。16—17世紀(jì)，由于最早掌握航海技術(shù)，使得西班牙、葡萄牙、荷蘭行遍全球;第一次工業(yè)革命，由于蒸汽機(jī)的應(yīng)用使得英國(guó)成為了世界強(qiáng)國(guó);第二次工業(yè)革命，由于電機(jī)和自動(dòng)化的應(yīng)用使得德國(guó)、美國(guó)相繼成為具有世界影響力的強(qiáng)國(guó);第三次工業(yè)革命，由于計(jì)算機(jī)、信息化、網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用使得美國(guó)成為當(dāng)時(shí)信息技術(shù)的引領(lǐng)者和主導(dǎo)者。世界經(jīng)濟(jì)論壇主席克勞斯·施瓦布在《第四次工業(yè)革命：轉(zhuǎn)型的力量》中指出，第四次工業(yè)革命正在來臨。第四次工業(yè)革命的發(fā)展將是指數(shù)級(jí)的發(fā)展，我國(guó)也正處于跟跑、并跑、領(lǐng)跑三跑并存的歷史交匯期，歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，一定要抓住第四次工業(yè)革命的重大機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

政府是體制機(jī)制創(chuàng)新的主體，我國(guó)已通過一系列科技體制改革，突破了一些長(zhǎng)期制約科技創(chuàng)新發(fā)展的核心問題和障礙，極大地激發(fā)了創(chuàng)新活力。然而，新時(shí)代對(duì)深化科技體制改革提出了新要求，政府要圍繞世界科技強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行整體布局，統(tǒng)籌推進(jìn)，形成以科技創(chuàng)新企業(yè)、科研院所和科技人員為主體，金融機(jī)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)積極參與，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)、信息、資金、人才等要素合理流動(dòng)的科技創(chuàng)新體系。

科技創(chuàng)新存在著高度的不確定性，企業(yè)為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)很少主動(dòng)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。為搶占未來發(fā)展的制高點(diǎn)，提高國(guó)家或區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，需要政府提供相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策扶持，建立和完善創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入科技創(chuàng)新領(lǐng)域。除了扶持科技創(chuàng)新企業(yè)(特別是產(chǎn)業(yè)初期的科技創(chuàng)新企業(yè))，還需要通過一系列的改革措施，調(diào)動(dòng)科研院所和科技人員的積極性?？蒲性核?包括高校和研究機(jī)構(gòu))是科學(xué)技術(shù)的生產(chǎn)者和傳播者，能夠?yàn)槠髽I(yè)不斷地提供新知識(shí)和新技術(shù)。比如《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法修正案(草案)》把科技成果的處置權(quán)、收益權(quán)和使用權(quán)下放給高校以后，山東理工大學(xué)根據(jù)此修正案重新修訂了本校的科研政策，明確了校企合作政策，并規(guī)定用于獎(jiǎng)勵(lì)科研人員的科技成果轉(zhuǎn)化收益比例提高到80%(修正案規(guī)定不低于50%)。這一政策打消了科研人員的顧慮，得到了科研團(tuán)隊(duì)和市場(chǎng)方面的積極響應(yīng)，已成交的技術(shù)合同近年來增長(zhǎng)了一倍。該校畢玉遂教授研發(fā)團(tuán)隊(duì)研發(fā)的新型無氯氟化學(xué)發(fā)泡劑被北京一家公司以5.2億元的價(jià)格簽署了獨(dú)占許可合同，預(yù)計(jì)該技術(shù)的應(yīng)用將推動(dòng)一個(gè)萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)。按照學(xué)校規(guī)定，畢玉遂研發(fā)團(tuán)隊(duì)可獲得4億多元的科研成果轉(zhuǎn)化收益。國(guó)家明確了科技成果轉(zhuǎn)化收益中給予科技人員的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)可減半繳納個(gè)人所得稅，因此，畢玉遂研發(fā)團(tuán)隊(duì)可少繳7000萬元的個(gè)人所得稅?？蒲谐晒D(zhuǎn)化收益資金也為畢玉遂研發(fā)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行新一輪的科技研究提供了資金保證。

總之，政府科技體制改革的關(guān)鍵是盡量減少束縛科技創(chuàng)新的不利因素，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，尊重科研人員的創(chuàng)新價(jià)值，真正調(diào)動(dòng)科技創(chuàng)新企業(yè)、科研院所和科研人員的積極性。隨著國(guó)家各項(xiàng)科研體制改革的不斷深化，科技創(chuàng)新的活力也將極大增強(qiáng)，最終實(shí)現(xiàn)到2025年建成世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。 (作者單位：中共江西省委黨校)