日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。在國(guó)新辦18日舉行的政策例行吹風(fēng)會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人解讀《意見(jiàn)》有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。

企業(yè)壓力會(huì)更大?

實(shí)行差別化監(jiān)管，探索建立信用修復(fù)機(jī)制

國(guó)家發(fā)改委副主任連維良介紹，以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的重點(diǎn)內(nèi)容，主要體現(xiàn)在全生命周期、分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管、大幅提升失信成本、信息充分共享和依法依規(guī)充分公開(kāi)、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、更注重市場(chǎng)主體權(quán)益保護(hù)以及法治化標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化等7個(gè)方面。

出臺(tái)《意見(jiàn)》的目的是全面加強(qiáng)信用監(jiān)管，有人擔(dān)憂：這是否意味著企業(yè)承受的監(jiān)管壓力會(huì)更大?

對(duì)此，連維良表示：“分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管是信用監(jiān)管最突出的特點(diǎn)。”信用監(jiān)管將根據(jù)不同企業(yè)的不同信用狀況實(shí)行差別化監(jiān)管措施。對(duì)于信用狀況好、風(fēng)險(xiǎn)小的市場(chǎng)主體，合理降低抽查比例和頻次，盡可能減少對(duì)市場(chǎng)主體正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響;對(duì)于信用狀況一般的市場(chǎng)主體，則執(zhí)行常規(guī)的抽查比例和頻次;對(duì)于存在失信行為、風(fēng)險(xiǎn)高的市場(chǎng)主體，則增加抽查比例和監(jiān)管頻次。“一句話概括，信用監(jiān)管要讓守信者無(wú)事不擾，讓失信者時(shí)時(shí)不安。”

那么，如何對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)?怎樣確定某家公司處于何種信用類(lèi)型?《意見(jiàn)》明確建立公共信用綜合評(píng)價(jià)制度，即以公共信用綜合評(píng)價(jià)和行業(yè)信用評(píng)價(jià)為主要依據(jù)，同時(shí)充分采用第三方機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的評(píng)價(jià)結(jié)果。此外，還建立了企業(yè)自愿信息注冊(cè)制度，企業(yè)可以主動(dòng)提供自己的信息，使信用評(píng)價(jià)更加客觀。

“信用評(píng)價(jià)主要服務(wù)于政府監(jiān)管和企業(yè)信用建設(shè)，評(píng)價(jià)結(jié)果不直接用于失信懲戒。”連維良表示，企業(yè)只有被列入了“黑名單”才會(huì)被實(shí)施聯(lián)合懲戒，而列入“黑名單”要嚴(yán)格依據(jù)細(xì)分領(lǐng)域的相關(guān)辦法和程序規(guī)范。

失信當(dāng)嚴(yán)懲，但許多企業(yè)更關(guān)心的是失信之后，該如何進(jìn)行信用修復(fù)?

“探索建立信用修復(fù)機(jī)制是《意見(jiàn)》的重要?jiǎng)?chuàng)新舉措。”連維良說(shuō)，不少失信主體的失信行為有時(shí)并非主觀故意，且絕大多數(shù)有糾正失信行為的強(qiáng)烈意愿，開(kāi)展信用修復(fù)，對(duì)于激勵(lì)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、提升全社會(huì)的誠(chéng)信水平意義重大。“信用修復(fù)不是簡(jiǎn)單的‘洗白記錄’或‘退出懲戒’，而是有前提、有程序、有限度的失信整改過(guò)程。下一步將加快完善信用修復(fù)的相關(guān)法律法規(guī)。”

信用破產(chǎn)制度將引入?

將主要針對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)壓力的緩釋?zhuān)瑸槁?lián)合懲戒提供法律支持

此次《意見(jiàn)》既是信用建設(shè)新的頂層設(shè)計(jì)，也是不同行業(yè)和基層成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。

以防范各種類(lèi)型債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，人民銀行近年來(lái)通過(guò)市場(chǎng)、政府和法律三種手段強(qiáng)化了信用約束。人民銀行征信管理局局長(zhǎng)萬(wàn)存知透露，下一步將逐步研究把“信用破產(chǎn)”制度引入相關(guān)信用監(jiān)管領(lǐng)域，包括個(gè)人、企業(yè)和地方政府信用破產(chǎn)制度。“信用破產(chǎn)將主要針對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)壓力的緩釋?zhuān)瑸槁?lián)合懲戒提供強(qiáng)大法律支持。”

今年，全國(guó)共有2569.31萬(wàn)戶(hù)企業(yè)取得納稅信用級(jí)別。國(guó)家稅務(wù)總局納稅服務(wù)司負(fù)責(zé)人張維華介紹，通過(guò)在制度建設(shè)、守信激勵(lì)和失信懲戒等方面發(fā)力，目前我國(guó)納稅信用整體水平呈逐年提升趨勢(shì)。

在差別化信用監(jiān)管、落實(shí)守信激勵(lì)方面，海關(guān)總署企管司負(fù)責(zé)人張秀清介紹，目前，海關(guān)已經(jīng)建立較為完善的企業(yè)信用管理體系。根據(jù)企業(yè)的信用狀況，將進(jìn)出口企業(yè)分為高級(jí)認(rèn)證企業(yè)、一般認(rèn)證企業(yè)、一般信用企業(yè)和失信企業(yè)四類(lèi)。“今年上半年對(duì)失信企業(yè)查驗(yàn)率高達(dá)98.12%，而對(duì)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)查驗(yàn)率不足0.5%。”

近年來(lái)，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局積極推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。市場(chǎng)監(jiān)管總局信用監(jiān)管司負(fù)責(zé)人庹登夫介紹，今年雙隨機(jī)抽查覆蓋企業(yè)比例將達(dá)到5%。同時(shí)，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理，截至今年6月底，全國(guó)經(jīng)營(yíng)異常名錄實(shí)有市場(chǎng)主體518.97萬(wàn)戶(hù)，嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單實(shí)有54.17萬(wàn)戶(hù)，通過(guò)中央部門(mén)協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)，將失信企業(yè)信息推送至各相關(guān)部門(mén)，推動(dòng)形成“一處失信、處處受限”的局面。

從地方上來(lái)看，上海市浦東新區(qū)探索建立了以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的“六個(gè)雙”政府綜合監(jiān)管“浦東樣本”，其核心內(nèi)容包括“雙告知、雙反饋、雙跟蹤”的證照銜接和“雙隨機(jī)、雙評(píng)估、雙公示”的協(xié)同監(jiān)管。據(jù)介紹，2017年以來(lái)，浦東新區(qū)累計(jì)開(kāi)展“照后證前”跟蹤檢查3.4萬(wàn)余次，發(fā)現(xiàn)無(wú)證經(jīng)營(yíng)并作出處罰500多戶(hù)次。浙江省全面部署實(shí)施信用“531X”工程，對(duì)五類(lèi)主體全面開(kāi)展公共信用評(píng)價(jià)。

對(duì)守信者有何激勵(lì)?

獲得更好的行政、融資、公共服務(wù)，更低的監(jiān)管、交易成本

目前對(duì)于失信者的聯(lián)合懲戒措施有很多，如何用“看得見(jiàn)、摸得著”的激勵(lì)措施讓守信者獲得實(shí)惠?

連維良介紹，當(dāng)前守信聯(lián)合激勵(lì)也在積極探索和加快豐富當(dāng)中。前不久，針對(duì)激勵(lì)誠(chéng)實(shí)守信個(gè)人的措施向社會(huì)征求意見(jiàn)，得到廣泛支持。讓守信者得實(shí)惠，將從“三個(gè)更好、兩個(gè)更低”上下功夫，即更好的行政服務(wù)、更好的融資服務(wù)、更好的公共服務(wù)，更低的監(jiān)管成本、更低的交易成本。

就社會(huì)信用體系建設(shè)而言，值得注意的是，現(xiàn)下我國(guó)不同省市都有各自的社會(huì)信用體制試點(diǎn)，如何有機(jī)整合成一個(gè)全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的機(jī)制，讓失信者無(wú)處躲藏?

“讓信用體系有效對(duì)接，背后是各地信用信息如何共享和獎(jiǎng)懲措施如何跨地應(yīng)用的問(wèn)題。”連維良表示，目前，已構(gòu)建公共信用信息共享系統(tǒng)和市場(chǎng)化信用信息共享系統(tǒng)。全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和地方信用信息共享平臺(tái)之間已經(jīng)實(shí)現(xiàn)打通。下一步，共享的深度和水平要在完善法律法規(guī)的指導(dǎo)下有序推進(jìn)和提升。

另外，對(duì)于措施共用問(wèn)題，連維良指出，在現(xiàn)階段，對(duì)于失信懲戒措施全國(guó)是統(tǒng)一的，也允許地方結(jié)合實(shí)際在依法依規(guī)的前提下細(xì)化和完善。也就是說(shuō)，在一地失信，在其他地方也會(huì)受到約束乃至懲戒。

“信用建設(shè)水平提高越快，信用信息共享的范圍和程度越高，失信主體付出的代價(jià)就會(huì)越大。”連維良說(shuō)，市場(chǎng)主體最好的辦法是不失信，如果有失信行為要盡快徹底糾正。

《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2019年07月19日 02 版)