國新辦就防汛抗旱和重大水利工程建設(shè)有關(guān)情況舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)

7月13日，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，請(qǐng)水利部副部長(zhǎng)葉建春，國家減災(zāi)委員會(huì)秘書長(zhǎng)、應(yīng)急管理部副部長(zhǎng)鄭國光，國家發(fā)改委副秘書長(zhǎng)蘇偉介紹防汛抗旱和重大水利工程建設(shè)有關(guān)情況，并答記者問。 本報(bào)記者 高弘杰 攝

當(dāng)前，我國正處于主汛期，長(zhǎng)江流域正遭受著嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，防汛形勢(shì)十分嚴(yán)峻。日前，國家防總已經(jīng)啟動(dòng)了二級(jí)防汛應(yīng)急響應(yīng)。

黨中央國務(wù)院高度重視防汛救災(zāi)工作，習(xí)近平總書記在6月28日和7月12日專門作出重要指示，李克強(qiáng)總理就防汛減災(zāi)先后作出多次批示，7月8日還組織召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)，研究部署進(jìn)一步做好防汛救災(zāi)工作，推進(jìn)重大水利工程建設(shè)。

7月13日，國新辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，水利部副部長(zhǎng)葉建春，國家減災(zāi)委秘書長(zhǎng)、應(yīng)急管理部副部長(zhǎng)鄭國光，國家發(fā)改委副秘書長(zhǎng)蘇偉，介紹防汛抗旱和重大水利工程建設(shè)有關(guān)情況，并答記者問。

我國即將進(jìn)入“七下八上”防汛關(guān)鍵期

今年3月28日入汛以來，我國南方地區(qū)汛情、災(zāi)情嚴(yán)重，特別是6月以來，西南地區(qū)、長(zhǎng)江中下游地區(qū)遭受嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和生產(chǎn)生活帶來很大的影響。

葉建春介紹說，6月以來，全國共有433條河流發(fā)生超警以上洪水，其中109條河流發(fā)生超保洪水，33條河流發(fā)生超歷史洪水;長(zhǎng)江、黃河上游、珠江流域西江和北江、太湖先后發(fā)生“1號(hào)洪水”。目前，長(zhǎng)江干流湖北監(jiān)利以下河段及洞庭湖、鄱陽湖和太湖水位仍處于超警狀態(tài)。

今年汛情和往年相比有哪些特點(diǎn)?

“今年6月以來，強(qiáng)降雨都集中在長(zhǎng)江、太湖等流域，累計(jì)降雨量比多年平均要多5成以上。降雨量最大的一個(gè)點(diǎn)在江西婺源，降雨量達(dá)1966毫米，而北京年平均降雨量為630毫米。”葉建春說，今年的汛情可以總結(jié)為四個(gè)特點(diǎn)：降雨很集中、洪水比較集中、長(zhǎng)江和太湖洪水并發(fā)、中小河流洪水多發(fā)重發(fā)。

葉建春表示，我國即將進(jìn)入“七下八上”防汛關(guān)鍵期，當(dāng)前長(zhǎng)江和太湖流域的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，預(yù)計(jì)后期雨帶將會(huì)北抬，淮河等北方河流可能發(fā)生區(qū)域性較大洪水。

目前防汛抗洪重點(diǎn)在哪里?有哪些應(yīng)對(duì)措施?

鄭國光回應(yīng)說，當(dāng)前，防汛抗洪的重點(diǎn)有4個(gè)方面：一是全力做好長(zhǎng)江中下游和太湖流域洪水的防御，千方百計(jì)確保長(zhǎng)江干流和主要支流堤防、太湖大堤不出問題，確保大中型水庫安全。二是要提前做好淮海、海河、松遼、黃河流域防御大洪水的準(zhǔn)備，落實(shí)防大汛、抗大洪、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)各項(xiàng)準(zhǔn)備。三是防范西南、華南、東南、西北、華北等地局地強(qiáng)降雨可能引發(fā)的中小河流洪水、山洪、滑坡、泥石流等災(zāi)害，避免群死群傷。四是要做好東南、華南沿海臺(tái)風(fēng)防御工作，防范強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、暴雨和高潮可能造成的疊加災(zāi)害。

葉建春表示，下一步，水利部將在繼續(xù)做好南方防汛的同時(shí)，緊盯超標(biāo)洪水、水庫失事和山洪災(zāi)害“三大風(fēng)險(xiǎn)”，指導(dǎo)北方等地做好今年水旱災(zāi)害防御各項(xiàng)工作。“因?yàn)楸狈竭@些流域多年未發(fā)生洪水，防汛的意識(shí)和工程的能力都相對(duì)偏低、偏弱，因此北方需要盯得更緊。”葉建春說。

2020-2022年重點(diǎn)推進(jìn)150項(xiàng)重大水利工程建設(shè)

特殊的自然地理和氣候條件以及發(fā)展階段，決定了我國治水任務(wù)的長(zhǎng)期性和艱巨性。2014年5月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求分步建設(shè)172項(xiàng)重大水利工程，6年來各地區(qū)各部門密切協(xié)調(diào)、加大投入、深化改革，重大水利工程建設(shè)取得顯著成效。

蘇偉介紹說，到目前為止，172項(xiàng)重大水利工程已經(jīng)累計(jì)開工146項(xiàng)，在建投資規(guī)模超過1萬億元。引江濟(jì)淮、西江大藤峽水利樞紐、淮河出山店水庫等一批標(biāo)志性工程陸續(xù)開工建設(shè)，南北水調(diào)東中線一期工程等32項(xiàng)工程已相繼建成，發(fā)揮了顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。

7月8日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署了2020-2022年重點(diǎn)推進(jìn)150項(xiàng)重大水利工程建設(shè)，以促進(jìn)擴(kuò)大有效投資，增強(qiáng)國家水安全保障能力。150項(xiàng)重大水利工程主要包括防洪減災(zāi)、水資源優(yōu)化配置、灌溉節(jié)水和供水、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、智慧水利等5大類，總投資1.29萬億元。

“人多水少、水資源時(shí)空分布不均，這是我們國家的基本水情。隨著人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，亟待著力補(bǔ)齊重大水利基礎(chǔ)設(shè)施的短板。”蘇偉說，在繼續(xù)加快推進(jìn)172項(xiàng)重大水利工程建設(shè)的同時(shí)，需要抓緊謀劃一批新的重大水利工程，并且要盡早實(shí)施，這是十分必要的。

蘇偉表示，安排今年及后續(xù)150項(xiàng)重大水利工程建設(shè)，能夠帶動(dòng)直接和間接投資約6.6萬億元，年均新增就業(yè)崗位約80萬個(gè)。“這些工程實(shí)施之后，預(yù)計(jì)可以新增防洪庫容約90億立方米，治理河道長(zhǎng)度大約2950公里，新增灌溉面積大約2800萬畝，增加年供水能力約420億立方米。”

150項(xiàng)重大水利工程和此前的172項(xiàng)重大水利工程是什么關(guān)系?

“這既是一個(gè)接續(xù)的關(guān)系，又有拓展和提升。”蘇偉介紹說，與172項(xiàng)工程相比，150項(xiàng)重大水利工程在繼續(xù)加強(qiáng)防洪減災(zāi)、水資源優(yōu)化配置、灌溉節(jié)水和供水工程建設(shè)的同時(shí)，新增了兩個(gè)大的類型：一是水生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，二是智慧水利工程。主要目的還是要深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，加強(qiáng)對(duì)重要河湖水系的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)治理，同時(shí)也提升工程聯(lián)合調(diào)度、精準(zhǔn)調(diào)控和高效監(jiān)管水平，充分發(fā)揮水利工程的體系化綜合效益。

建立合理回報(bào)機(jī)制鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與

重大水利工程一般具有公益性強(qiáng)、投資規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)、經(jīng)營收益低的特點(diǎn)。截至目前，國家發(fā)改委已經(jīng)累計(jì)下達(dá)2020年度重大水利工程中央預(yù)算內(nèi)投資528億元，支持各地加快推進(jìn)工程建設(shè)。

“150項(xiàng)重大水利工程的投資總規(guī)模很大，必須通過加大深化投融資體制改革力度、多渠道來籌措工程建設(shè)資金。”蘇偉說，深入投融資體制改革，特別是吸引社會(huì)資本參與，對(duì)于推進(jìn)150項(xiàng)重大水利工程建設(shè)具有非常重要的意義。部分水庫工程和引調(diào)水工程，具有發(fā)電、供水等經(jīng)營性收益，也具備通過改革擴(kuò)大市場(chǎng)化融資規(guī)模的潛力和空間。

下一步，如何按照市場(chǎng)化、法治化原則，深入投融資體制機(jī)制改革?

蘇偉認(rèn)為，一要落實(shí)水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)制度。在工程建設(shè)前要合理確定供水價(jià)格，與供水對(duì)象就水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、水量消納、水費(fèi)收繳以及動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制達(dá)成協(xié)議，有效降低工程運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定市場(chǎng)主體投資預(yù)期。

二要建立合理的回報(bào)機(jī)制。對(duì)于不能完全市場(chǎng)化運(yùn)營的這些項(xiàng)目，中央和地方政府將在評(píng)估論證基礎(chǔ)上，注入部分資本金或者給予投資補(bǔ)助，促進(jìn)社會(huì)投資主體能夠獲得與它所投入的資本相匹配的合理回報(bào)。

三要擴(kuò)大股權(quán)和債權(quán)融資規(guī)模。綜合運(yùn)用各種權(quán)益性、債務(wù)性投融資工具，優(yōu)化項(xiàng)目經(jīng)營主體的股權(quán)結(jié)構(gòu)，降低融資成本和延長(zhǎng)還款年限，有效提高市場(chǎng)化融資規(guī)模。