近日，有媒體報道華北地區(qū)部分農(nóng)村存在“賣土”“盜土”行為頻發(fā)的現(xiàn)象，記者在河北省廊坊市文安縣大留鎮(zhèn)調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，灌溉時用于引河澆地的溝渠被挖成了深坑，水澆地變成了旱地。這已經(jīng)造成農(nóng)民利益受損，更嚴重損傷了農(nóng)田及自然生態(tài)。法學專家認為，變溝渠為深坑，惡意毀壞耕地，此行為涉嫌破壞耕地罪或非法采礦罪。

實然，對土地、耕地的保護，是事關(guān)到十幾億人民吃飯的大事。過去的粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式，放開手腳用地的日子早已經(jīng)一去不復返。《土地管理法》第三十七條明確規(guī)定，非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地;可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地或者擅自在耕地上挖砂、采石、采礦、取土等。即使溝渠屬于合法取土區(qū)域，也需要相關(guān)部門批準后，經(jīng)村民代表會議表決通過才可以在溝渠內(nèi)適量取土。

以大留鎮(zhèn)為典型的“破壞式”發(fā)展模式，帶來的直接影響是農(nóng)村集體資產(chǎn)因“賣土”“盜土”而受損，基層治理過程中建立起的干群信任度面臨新的考驗。從村民代表會議記錄的弄虛作假中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土部門、公安派出所、鎮(zhèn)政府、縣水利部門的推諉扯皮中，不難看出農(nóng)村“土地之殤”歸根結(jié)底還是因為：村鎮(zhèn)干部缺乏綠色發(fā)展理念，盲目追求短期經(jīng)濟效益;部分基層單位喪失初心使命，怕?lián)?、不作?監(jiān)管部門缺乏常態(tài)化、專業(yè)化、智能化監(jiān)管方式;暴力驅(qū)動讓采土者與村鎮(zhèn)乃至基層政府干部利益難以割舍，利益驅(qū)使“開口子”。

根據(jù)《土地管理法》第七十五條，違反本法規(guī)定，占用耕地或者擅自在耕地上挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門等按照職責責令限期改正或者治理，可以并處罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任;第八十四條，自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。

國家政策三令五申，法律白紙黑字明文規(guī)定，為何有關(guān)農(nóng)村土地管理的“皮球”卻越踢越遠?要把農(nóng)民依法享有的土地福祉落到實處，還需各基層單位、村鎮(zhèn)組織將綠色農(nóng)村發(fā)展理念真正內(nèi)化于心、外化于行、固化于制，努力實現(xiàn)生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民。

首先，必須樹牢綠色發(fā)展理念，堅持生態(tài)為民，不做“斷子絕孫”事。完善鄉(xiāng)村治理相關(guān)的體制機制，規(guī)范村級組織工作事務(wù)。各基層相關(guān)單位、村鎮(zhèn)干部要把“綠水青山就是金山銀山”的理念入腦入心，站在事關(guān)全人類生存發(fā)展的高度，保護生態(tài)，重視農(nóng)村土地可持續(xù)發(fā)展，防止竭澤而漁、寅吃卯糧。

其次，堅守綠色底線，堅持生態(tài)利民，多當“顯山露水”人。在農(nóng)村土地建設(shè)規(guī)劃中，應(yīng)當從生態(tài)利民角度出發(fā)，嚴守土地生態(tài)保護紅線、土地環(huán)境質(zhì)量底線、土地資源利用上線。

最后，轉(zhuǎn)化綠色成果，堅持生態(tài)惠民，開拓“金山銀山”路。要加大加快對“盆地”深坑的修復工作，加大水土流失區(qū)的治理、盡快恢復農(nóng)田耕種。

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式還需“生態(tài)式”。根據(jù)《土地管理法》，農(nóng)村的土地可依法依規(guī)進行流轉(zhuǎn)，研究好農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三者之間的關(guān)系，保障好基本農(nóng)田和糧食安全，也要有利于增加農(nóng)民收入，以此實現(xiàn)農(nóng)村土地的最大效益。土地流轉(zhuǎn)應(yīng)當遵循三個原則，一是要以保障農(nóng)民權(quán)利為前提。土地流轉(zhuǎn)必須堅持“農(nóng)民自愿”原則，要充分尊重農(nóng)民的選擇，絕不可以用強制的方法迫使農(nóng)民離開土地，也要保證農(nóng)民作為個體在集體資產(chǎn)中的話語權(quán)，讓他們擁有對土地議價的權(quán)利。二是土地流轉(zhuǎn)要以“保護耕地”為原則。損害了耕地，便是損害了農(nóng)民的利益。土地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不可替代的特征，必須保證在不改變耕地用途的前提下實現(xiàn)土地的流轉(zhuǎn)。三是土地流轉(zhuǎn)要堅持從實際出發(fā)因地制宜的原則。以當?shù)毓I(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移狀況、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)，與當?shù)囟?、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相適應(yīng)，兼顧基本農(nóng)田保護、新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，因地制宜、分類指導，積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

鄉(xiāng)村治，百姓安，國家穩(wěn)。農(nóng)村是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。“采土”“盜土”現(xiàn)象折射出的農(nóng)村治理問題，說到底還是基層村鎮(zhèn)干部們喪失了初心使命，從監(jiān)督治理不力到干群信任度降低再至發(fā)展模式的偏頗。肩扛千斤謂之責，背負萬石謂之任。基層工作者們只有時刻以不求近功，不安小就的高標準嚴格要求自己，新時代的每一個小農(nóng)村才能變成一片片大有可為的土地、希望的田野。　　作者：中國地質(zhì)大學(北京)自然資源法治研究中心 孟磊 姚丹萍