第三期“金牛政法論壇”在西部法律服務(wù)品牌創(chuàng)新中心舉行。本次論壇的主題為“深化司法責(zé)任制改革視野下的認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度”，由成都市金牛區(qū)委政法委主辦、金牛區(qū)人民檢察院承辦。

2018年10月修訂的《刑事訴訟法》正式確立了認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。面對此項改革，政法機(jī)關(guān)如何構(gòu)建新的工作機(jī)制，以釋放更多的改革紅利?如何通過這項改革促進(jìn)社會治理體系和治理能力建設(shè)?

論壇現(xiàn)場，來自省、市、區(qū)三級政法機(jī)關(guān)的相關(guān)負(fù)責(zé)人和專家學(xué)者、律師代表，多角度、多維度的進(jìn)行了研討。

提升效率!“快車道”推進(jìn)案件繁簡分流

“一起盜竊案件，從檢察機(jī)關(guān)審查起訴到法院宣判，歷時僅8天，開庭僅用6分鐘……”論壇現(xiàn)場，金牛區(qū)檢察院檢察官提到了該院辦理的四川首例適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度刑事速裁程序的案件。

“節(jié)約司法資源、提升訴訟效率”正是施行認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的目的之一，在《刑事訴訟法》修訂前，金牛區(qū)檢察院是參照認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度精神開展相關(guān)試點工作的試點院之一，成立了以檢察長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，系統(tǒng)謀劃和統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作。

為提高辦案效率，金牛區(qū)檢察院成立了8個專業(yè)化辦案團(tuán)隊實行“繁案精辦”“簡案快辦”，在案件快速辦理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步簡化工作文書和內(nèi)部審批流程，采取 “多集中”案件辦案模式;將認(rèn)罪認(rèn)罰啟動程序前移至審查逮捕環(huán)節(jié)，與公安機(jī)關(guān)建立重大疑難案件提前介入、認(rèn)罪認(rèn)罰案件快速移送審查起訴等工作機(jī)制。

近年來，金牛區(qū)檢察院對可能判處三年以下有期徒刑的285件認(rèn)罪認(rèn)罰案件，均在10日、15日內(nèi)辦結(jié)，刑事案件平均辦案期限下降15天。疫情期間，該院辦理的全區(qū)首例涉疫詐騙案從受理審查逮捕到提起公訴僅用了72小時。

公平!建立值班律師制度 探索證據(jù)適度開示制度

2017年審查起訴階段律師參與比例為21.02%，2020年為92.02%。論壇現(xiàn)場，這組數(shù)據(jù)引人關(guān)注。

據(jù)悉，犯罪嫌疑人、被告人要自愿認(rèn)罪，且同意量刑建議和程序適用，是適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的基本前提。但因法律知識欠缺，部分人員對檢察機(jī)關(guān)指控的罪名及提出的量刑建議有疑慮，引入律師能有效消除疑慮，保障其知情權(quán)。

但是，在辦案過程中，部分人員并未委托辯護(hù)律師，如何保障他們的合法權(quán)利?論壇上，金牛區(qū)司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該局與金牛區(qū)檢察院建立了值班律師每日值守制度，由值班律師為愿意認(rèn)罪認(rèn)罰但無辯護(hù)律師的犯罪嫌疑人提供法律幫助。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，值班律師提供法律幫助、見證具結(jié)435人次，參與率達(dá)100%。

同時，為了讓值班律師在了解案情的基礎(chǔ)上發(fā)布專業(yè)意見，探索證據(jù)適度開示制度。據(jù)統(tǒng)計，2019年12月以來，在辦理認(rèn)罪認(rèn)罰從寬案件中，金牛區(qū)檢察院共采納值班律師、辯護(hù)人意見629條。

此外，結(jié)合“捕訴一體”改革，金牛區(qū)檢察院充分利用逮捕后到審查起訴前這一訴訟期限，對于可以適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的案件，要求公安機(jī)關(guān)在十日至一個月內(nèi)移送審查起訴。

公正!升級量刑建議智慧輔助系統(tǒng)

有專家指出，刑事訴訟程序重心的前移，使得檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟中的主導(dǎo)責(zé)任進(jìn)一步凸顯，檢察機(jī)關(guān)的主導(dǎo)責(zé)任該如何發(fā)揮?論壇現(xiàn)場，與會代表進(jìn)行了研討。

金牛區(qū)檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，堅持證據(jù)裁判、疑罪從無原則。到目前為止，不捕不訴案件無一提出申訴或申請復(fù)議復(fù)核;起訴的383件認(rèn)罪認(rèn)罰案件無一撤回起訴和無罪案件。

在規(guī)范量刑建議方面，金牛區(qū)檢察院細(xì)分細(xì)化類案量刑標(biāo)準(zhǔn)，升級量刑建議智慧輔助系統(tǒng)，以準(zhǔn)確提出主刑、附加刑、刑罰執(zhí)行方式。近年來，確定刑量刑建議提出率達(dá)87.7%，量刑建議采納率達(dá)98.1%，同比分別上升了49.96%和4.95%。

“檢察機(jī)關(guān)要準(zhǔn)確把握認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度在促進(jìn)社會和諧、減少社會對抗的價值功能，落實認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。”論壇上，此觀點一經(jīng)提出，就受到了在場代表的廣泛認(rèn)可。

據(jù)悉，截至目前，金牛區(qū)檢察院已對46名犯罪情節(jié)較輕的認(rèn)罪認(rèn)罰犯罪嫌疑人作出不批準(zhǔn)逮捕決定，同比上升5.48%。對已逮捕的犯罪嫌疑人依職權(quán)或申請及時開展羈押必要性審查，變更強(qiáng)制措施為取保候?qū)?、監(jiān)視居住的32人均未出現(xiàn)再犯罪和妨礙訴訟情形。

不僅如此，金牛區(qū)檢察院聚焦辦案關(guān)鍵風(fēng)險點，強(qiáng)化同步監(jiān)管和事后監(jiān)督，加強(qiáng)檢察權(quán)運行監(jiān)督制約;同時，邀請人大代表、政協(xié)委員等參加羈押必要性審查、有重大影響案件審查逮捕聽證、不起訴公開審查。