家住臨汾路375弄小區(qū)的楊根生老人，10年前退休，生活安逸;但這幾年他開始為“變老”發(fā)愁，因?yàn)樗〉?層樓房沒有電梯，爬上爬下讓他力不從心。去年，他有了換套電梯房的想法。恰在此時(shí)，小區(qū)傳來啟動(dòng)“批量”加裝電梯的消息。僅用半年，他所在的樓棟就裝上了電梯，也打消了他換房的想法。今年，他拿出20多萬元積蓄對(duì)房屋進(jìn)行了裝修。“終于可以定定心心在臨汾社區(qū)養(yǎng)老了!”楊根生開心地說。

靜安區(qū)臨汾路街道是上海典型的純居住型售后公房社區(qū)，1587個(gè)樓組中9成沒有電梯，居住在三樓以上無電梯多層住宅中的60歲以上老年人多達(dá)1.3萬人，“加梯”成為臨汾社區(qū)居民最大的訴求。

人民的向往是城市治理的方向。街道將“加裝電梯”作為社區(qū)“一號(hào)工程”，探索黨建引領(lǐng)加裝電梯，推動(dòng)加梯在臨汾社區(qū)從“個(gè)案”走向“批量”。去年1月至今，街道轄區(qū)內(nèi)啟用、在建、在批的加裝電梯達(dá)到了64臺(tái)，17個(gè)無電梯居民區(qū)有16個(gè)實(shí)現(xiàn)了加梯零突破。很多因?yàn)闆]有電梯無法下樓的老年人，多年之后終于有機(jī)會(huì)再次下樓。

首部電梯在堅(jiān)持中誕生

在臨汾路375弄小區(qū)1號(hào)樓，一臺(tái)灰藍(lán)色的電梯鋼結(jié)構(gòu)沿著淡青色的墻壁，攀爬而上，直達(dá)5樓。70多歲的上海阿姨陶廉潔拖著小車，買菜回來，準(zhǔn)備進(jìn)電梯。“裝了這個(gè)電梯后，真方便。我用電梯卡輕輕刷一下，電梯就動(dòng)了，一分鐘就能到5樓。”陶廉潔熱情地給記者演示如何乘坐這部電梯。

這樣的“演示”，她已經(jīng)操作了很多次。1號(hào)樓電梯很特殊，是臨汾社區(qū)加裝的第一臺(tái)電梯。“我們樓這臺(tái)電梯是樣板!很多居民來看我們這部電梯，我就帶著他們這樣乘。”陶阿姨言語中帶著自豪。

說到這部電梯，陶阿姨總有說不完的話，因?yàn)樗c1號(hào)樓其他居民都是見證者。“過程非常曲折，前后歷時(shí)4年。”

加梯起因是一次突發(fā)情況：2015年，一位住在樓上的老人突發(fā)疾病，要送去醫(yī)院。但樓內(nèi)沒有電梯，叫了救護(hù)車，擔(dān)架卻抬不下去。“情急之下，大家七手八腳地把老人從樓上背下來，再用救護(hù)車送到醫(yī)院。”陶廉潔說，這件事情發(fā)生后，我們都心有余悸。沒有電梯，以后我們要是也遇到這樣的情況，怎么辦?

于是，1號(hào)樓居民向居委、街道提出了加梯的想法，很快得到了回應(yīng)。街道選派了街道干部到這個(gè)小區(qū)作聯(lián)絡(luò)員，與居委干部一起挨家挨戶排摸情況：1號(hào)樓住著18戶居民，60歲以上老人占8成以上，其中有兩位老人90多歲，樓內(nèi)居民加梯意愿強(qiáng)烈。

了解到居民的迫切需求，街道黨工委決定：以臨汾小區(qū)1號(hào)樓作為街道首個(gè)加梯試點(diǎn)。項(xiàng)目定下來了，居民與居委干部都很高興?？僧?dāng)加梯的提議被正式提出后，樓內(nèi)卻出現(xiàn)了不同的聲音。“有居民擔(dān)心‘加裝電梯會(huì)占用公用空間’‘會(huì)增加電費(fèi)支出’，還有電梯安裝費(fèi)的分?jǐn)倖栴}等等。”臨汾路375弄居委會(huì)主任俞詠梅回憶說，加梯成功的樓組，當(dāng)時(shí)全上海也沒有幾個(gè)。居民有各種擔(dān)心也正常。我們就帶著居民去加梯成功的小區(qū)現(xiàn)場(chǎng)看，再一戶戶上門做群眾工作，幾乎用了整整一年，最終整棟樓的居民達(dá)成共識(shí)。

大家以為“最艱難”的一段已經(jīng)過去了，沒想到進(jìn)入施工階段，又有問題來了：隔壁樓組居民提出，新加裝的電梯可能影響到本樓組的采光，要求更換位置。

陶廉潔與1號(hào)樓部分居民當(dāng)時(shí)有點(diǎn)泄氣：“我覺得，加梯這事不可能做成了，太難了!”但街道與居委干部沒有放棄，他們對(duì)隔壁樓組挨家挨戶上門做工作，電梯的設(shè)計(jì)稿和修建點(diǎn)位也在充分考慮使用人和被影響居民的前提下幾經(jīng)易稿，重新確定了樣式與施工位置。又用了近半年，最終取得整個(gè)小區(qū)三分之二業(yè)主的同意。

去年1月，1號(hào)樓電梯竣工了，很多小區(qū)其他樓棟居民都來看。1號(hào)樓居民更是興高采烈，陶廉潔與幾個(gè)老鄰居坐著電梯上上下下，像個(gè)孩子，“是街道與居委的堅(jiān)持，才能讓我們樓棟加梯成功。”

創(chuàng)新“批量加梯工作法”

就在1號(hào)樓加梯竣工前，街道黨工委做了一個(gè)決定：要盡快提高居民的生活品質(zhì)，在社區(qū)推進(jìn)“批量”加梯。

為讓加梯速度“跑”起來，街道創(chuàng)新方式方法，探索解決路徑。總結(jié)臨汾小區(qū)1號(hào)樓加梯經(jīng)驗(yàn)，街道找出可加梯推進(jìn)中的堵點(diǎn)難點(diǎn)，居民關(guān)注的焦點(diǎn)重點(diǎn)，一一破解，在其他加梯小區(qū)、加梯樓棟推廣。

“在這個(gè)節(jié)點(diǎn)前，你們要確保完成。有什么問題，咱們一起想辦法!”這幾天，陳黛靜的手機(jī)從早到晚響個(gè)不停，都與加梯相關(guān)，她還跑了幾次施工現(xiàn)場(chǎng)。臨汾小區(qū)7部電梯同時(shí)在建，都進(jìn)入了關(guān)鍵期。除了街道自治辦主任的身份，陳黛靜現(xiàn)在還是臨汾小區(qū)加梯臨時(shí)黨支部書記。像陳黛靜這樣的加梯臨時(shí)黨支部書記，在臨汾社區(qū)共有8個(gè)，居民親切地叫他們“加梯干部”——統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、解決加梯過程中的大事、難事。

加梯工作，涉及工程審批、施工、驗(yàn)收、運(yùn)維等流程，還要協(xié)調(diào)居民意見，事無巨細(xì)，定要有個(gè)牽頭人。但在老齡化程度非常高的臨汾社區(qū)，居民中很難有產(chǎn)生這樣的牽頭人。要“批量”加梯，首先要解決誰來牽頭的問題。

臨汾路街道黨工委書記厲蕾說：“加梯固然是群眾自治行為，但在群眾需要時(shí)，街道黨工委要勇于擔(dān)當(dāng)。”街道黨工委提出“把黨支部建在電梯上”，黨建引領(lǐng)加梯，街道率先在老齡化程度最高、加梯需求最迫切的8個(gè)居民區(qū)，成立了“加梯臨時(shí)黨支部”：選派年富力強(qiáng)的街道中層黨員干部擔(dān)任臨時(shí)黨支部書記，居民區(qū)黨總支書記擔(dān)任副書記，吸納業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、派出所、律所、電梯公司等相關(guān)單位、組織的黨員擔(dān)任委員，調(diào)動(dòng)各級(jí)黨建網(wǎng)格資源，形成多方合力，推動(dòng)加梯提速。

臨時(shí)黨支部充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，對(duì)于增設(shè)電梯的設(shè)計(jì)方案、施工方案、資金方案、后續(xù)管理等具體操作環(huán)節(jié)進(jìn)行把握;黨支部相關(guān)黨員專門研究，保證增設(shè)電梯與小區(qū)環(huán)境協(xié)調(diào)一致，工程造價(jià)預(yù)算合理，后續(xù)方案切實(shí)可行;黨支部成員還經(jīng)常參加樓組居民增設(shè)電梯協(xié)商議事會(huì)議，確保居民協(xié)商始終運(yùn)行在法治的軌道上。

居民的心結(jié)打開了，加梯才能快起來。針對(duì)居民反映集中的安裝費(fèi)用問題，街道積極爭(zhēng)取將與加梯配套的水電煤移位工程，納入了老舊小區(qū)更新項(xiàng)目中通盤考慮，為每臺(tái)電梯節(jié)約7萬到10萬元資金;針對(duì)居民擔(dān)心的加梯后的維保問題，街道抓住物業(yè)黨建聯(lián)建模式在臨汾全覆蓋的優(yōu)勢(shì)，把電梯后續(xù)管理納入物業(yè)達(dá)標(biāo)考核，加裝一臺(tái)，物業(yè)就接手一臺(tái)，實(shí)現(xiàn)施工到維保的無縫銜接。

讓所有居民都成為受益者

“阿婆，在家嗎?我來收電梯電費(fèi)嘍，謝謝你哦!”臨汾小區(qū)2號(hào)樓102室居民陳翠萍，每隔幾個(gè)月會(huì)敲開一戶戶居民家的門，收取近期的電梯使用電費(fèi)。作為住在一樓的居民，陳翠萍聽說樓棟要加梯，不但表示贊成還主動(dòng)去做底樓鄰居的思想工作;在電梯加裝之前，她就和其他兩位居民組成了“樓組自管會(huì)”，在電梯建設(shè)前期、過程中幫助開展群眾工作，在電梯建成后負(fù)責(zé)電梯日常保潔與電梯電費(fèi)收取。樓內(nèi)高層居民對(duì)這位熱心鄰居的配合與付出感激不已，主動(dòng)維護(hù)樓道整潔。

加梯的目的是改善居民居住條件，讓社區(qū)生活更美好。在臨汾社區(qū)，加梯工作并非簡(jiǎn)單地“一加了之”。街道將加梯作為一項(xiàng)暖心工程，讓所有居民都能因這部電梯的存在而高興、而受益，都有獲得感，社區(qū)的氛圍自然更融洽。

在加梯中，底樓的居民受益最少，讓底樓居民同意也是加梯群眾工作中的難題。街道不回避這個(gè)問題，細(xì)致耐心地化解底樓居民的心結(jié)，同時(shí)通過改善底樓樓組環(huán)境，讓底樓居民也有獲得感。

街道總結(jié)出底樓居民的三大擔(dān)心：“加梯后，可能影響到我家的采光、通風(fēng)，上上下下的電梯還會(huì)產(chǎn)生噪音”“加梯獲益的是高層居民，對(duì)底樓居民沒有什么好處”“沒加梯的時(shí)候，底樓不算差的樓層，但有了電梯，底樓成了最差樓層，我們的房?jī)r(jià)要跌了”……百姓有問題，街道、居委干部一一回應(yīng)、設(shè)法解決。

“擔(dān)心影響采光、通風(fēng)以及產(chǎn)生噪音”，背后指向的是“電梯的選址”。基層干部就帶著底樓居民實(shí)地看其他樓組的加梯現(xiàn)場(chǎng)，讓他們實(shí)際感受加梯后的采光、通風(fēng)與聲音，同時(shí)科學(xué)規(guī)劃電梯選址，同步召開樓組議事會(huì)，讓居民們商量著來。

底樓居民缺少“獲得感”?街道推出惠民美化樓組政策：哪個(gè)樓組居民同意加梯，街道就出資對(duì)該樓組一二樓公共空間以及大門前公共空間進(jìn)行美化。雪白的墻壁、干凈的地面、新?lián)Q窗戶，美化后的底樓環(huán)境可以“秒殺”很多商品房。“加梯后，樓上居民主要通過加裝在樓組大門外的電梯上下樓，不再經(jīng)過底樓，底樓空間實(shí)際上是我們的常用空間，這讓我們也頗有獲得感。”底樓居民說。

如今，臨汾路街道希望加梯推進(jìn)還能再快一些。街道與同濟(jì)大學(xué)智慧城市與電子治理研究所共同開發(fā)的“數(shù)字駕駛艙”已經(jīng)投入應(yīng)用，針對(duì)前期已成功加裝電梯的樓組居民，從社區(qū)參與、年齡結(jié)構(gòu)等7個(gè)維度進(jìn)行深入分析，形成“群體畫像”。“這為基層干部有針對(duì)性地開展群眾工作提供了‘精準(zhǔn)范圍’，可以進(jìn)一步提升加梯工作效率。”同濟(jì)大學(xué)智慧城市與電子治理研究所所長(zhǎng)周向紅教授介紹。