今年1月至8月，追逃追贓“天網(wǎng)2020”行動(dòng)共追回外逃人員799人，其中，從東盟國(guó)家追回292人。

“天網(wǎng)2020”行動(dòng)有力削減存量，有效遏制增量，鞏固和發(fā)展了反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利，取得令人鼓舞的成果。

在新冠肺炎疫情全球蔓延、國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜的背景下，國(guó)際追逃追贓工作進(jìn)展如何?面臨哪些難點(diǎn)?如何保障追逃追贓力度?帶著這些問題，近日，《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪了相關(guān)專家。

追逃追贓成效顯著

“到了國(guó)外還能拿我怎么辦”“偽造身份，舉家外遷就能茍且偷生”“死也要死在國(guó)外，能逃一天是一天”……面對(duì)外逃人員種種僥幸心理，3月30日，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國(guó)際追逃追贓工作辦公室作出部署，啟動(dòng)“天網(wǎng)2020”行動(dòng)。

9月7日，在中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國(guó)際追逃追贓工作辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，北京市紀(jì)委監(jiān)委克服疫情影響進(jìn)行周密部署，成功勸返外逃22年的“紅通人員”程宣回國(guó)投案并追繳贓款。

程宣是中國(guó)石化財(cái)務(wù)公司營(yíng)業(yè)處原出納員，利用職務(wù)便利貪占國(guó)有資金，涉嫌貪污罪，1998年1月出逃境外。

“天網(wǎng)2020”行動(dòng)開展以來(lái)，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站陸續(xù)發(fā)布消息：“紅通人員”海濤回國(guó)投案;“紅通人員”梁榮富回國(guó)投案;“紅通人員”、職務(wù)犯罪嫌疑人曲志林回國(guó)投案并主動(dòng)退繳贓款……盡管新冠肺炎疫情席卷全球，但我國(guó)反腐敗國(guó)際追逃追贓力度始終未減。

“近兩年，在黨中央的高度重視和領(lǐng)導(dǎo)下，充分運(yùn)用法治思維和法治方式，國(guó)際追逃追臟取得顯著實(shí)效。”國(guó)際廉政法治研究中心執(zhí)行主任、G20反腐敗追逃追贓研究中心兼職研究員王文華說，隨著相關(guān)法律的出臺(tái)和修改，我國(guó)國(guó)際追逃追贓立法體系逐步完善，《國(guó)際刑事司法協(xié)助法》與修訂后的刑事訴訟法、刑法以及已有的監(jiān)察法、引渡法共同發(fā)揮作用。

8月27日上午，浙江省紹興市中級(jí)人民法院一審公開宣判“紅通人員”姚錦旗受賄案。姚錦旗犯受賄罪，被判處有期徒刑6年并處罰金300萬(wàn)元，同時(shí)，依法追繳其受賄所得財(cái)物及孳息。姚錦旗當(dāng)庭表示服從判決，不上訴。

王文華告訴記者，姚錦旗案是國(guó)家監(jiān)委被增設(shè)為《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》司法協(xié)助中央機(jī)關(guān)后，首次以國(guó)家監(jiān)委名義開展的刑事司法協(xié)助，是我國(guó)首次從歐盟成員國(guó)成功引渡職務(wù)犯罪嫌疑人。

追贓亟須國(guó)際協(xié)作

原中國(guó)建筑(南洋)發(fā)展有限公司副經(jīng)理席飛涉嫌貪污罪潛逃國(guó)外，其4套總價(jià)值4000多萬(wàn)元的房產(chǎn)被依法凍結(jié)，迫于經(jīng)濟(jì)壓力偷偷回國(guó)，2019年4月被北京市海淀區(qū)監(jiān)察委發(fā)現(xiàn)，終落“天網(wǎng)”。

贓款贓物是外逃人員在境外生存的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，及時(shí)找到并追回就能有效壓縮其在外生存的空間。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年3月國(guó)家監(jiān)委成立至2020年6月，全國(guó)共追回贓款99.11億元。

“國(guó)際追贓一向比國(guó)際追逃還要困難，因?yàn)椴环ㄙY金的流向多元化，違法所得容易被洗錢、被揮霍，而且各國(guó)有關(guān)個(gè)人財(cái)產(chǎn)的法律保護(hù)制度、銀行存款隱私制度等方面的規(guī)定并不一致。”王文華說。

北京師范大學(xué)國(guó)際反腐敗教育與研究中心主任、G20反腐敗追逃追贓研究中心研究員彭新林認(rèn)為，相比于外逃人員的絕對(duì)數(shù)量和轉(zhuǎn)移境外的腐敗資產(chǎn)數(shù)額，我國(guó)追回的腐敗資產(chǎn)還是有限的。尚未歸案的“百名紅通”人員大多外逃時(shí)間較長(zhǎng)，人證、書證、物證收集比較困難。不少人已經(jīng)取得當(dāng)?shù)睾戏ㄉ矸?，大都是難啃的“硬骨頭”，越往后追贓難度越大。

王文華告訴記者，國(guó)際合作是打擊跨國(guó)腐敗等犯罪的必由之路。應(yīng)加快引渡條約、刑事司法協(xié)助條約、資產(chǎn)分享協(xié)定等的談判、締約、履約進(jìn)程，建立與有關(guān)國(guó)家的反腐敗執(zhí)法合作機(jī)制。

織密法網(wǎng)培養(yǎng)人才

采訪中記者了解到，目前我國(guó)已經(jīng)與81個(gè)國(guó)家締結(jié)169項(xiàng)引渡條約、司法協(xié)助條約、資產(chǎn)返還與分享協(xié)定，與56個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署金融情報(bào)交換合作協(xié)議。

國(guó)家監(jiān)委成為《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》刑事司法協(xié)助中方中央機(jī)關(guān)后，分別與澳大利亞、新西蘭建立了反腐敗執(zhí)法合作定期會(huì)商機(jī)制，與加拿大簽署了分享和返還被追繳資產(chǎn)協(xié)定，每年召開中國(guó)、美國(guó)反腐敗工作組會(huì)議，先后與白俄羅斯、老撾、越南、阿根廷等國(guó)家反腐敗執(zhí)法機(jī)構(gòu)簽署反腐敗執(zhí)法合作諒解備忘錄，首次與聯(lián)合國(guó)簽署反腐敗合作諒解備忘錄。

中國(guó)不斷鞏固區(qū)域反腐敗朋友圈，反腐敗也是中國(guó)與東盟合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。5月，“紅通人員”強(qiáng)濤、李建東在緬甸落網(wǎng)并被遣返回國(guó)，就是中國(guó)與東盟開展反腐敗國(guó)際合作的重要成果。

2021年將在聯(lián)合國(guó)紐約總部首次舉辦反腐敗問題聯(lián)合國(guó)大會(huì)特別會(huì)議，有專家認(rèn)為，這充分體現(xiàn)了國(guó)際社會(huì)對(duì)打擊腐敗工作的關(guān)注和重視。

“實(shí)踐證明，通過專項(xiàng)行動(dòng)，一大批外逃多年的腐敗分子被繩之以法，大量腐敗資產(chǎn)被追回，腐敗分子外逃以及腐敗資產(chǎn)轉(zhuǎn)移境外的現(xiàn)象得到一定程度遏制。”彭新林認(rèn)為，有效破解反腐敗國(guó)際追逃追贓面臨的難題挑戰(zhàn)，應(yīng)織密織追逃追贓的“法網(wǎng)”，完善違法所得沒收程序、刑事缺席審判程序以及反洗錢法律體系，適時(shí)修訂引渡法，實(shí)現(xiàn)勸返寬大處理制度化和規(guī)范化，構(gòu)建反腐敗國(guó)際追逃追贓長(zhǎng)效機(jī)制，特別是長(zhǎng)期、穩(wěn)定、常態(tài)化的國(guó)際合作機(jī)制，降低合作成本，不再就個(gè)案重啟談判。

王文華提出，要大力培養(yǎng)反腐敗國(guó)際追逃追贓專業(yè)化人才，組建反腐敗國(guó)際追逃追贓專門隊(duì)伍，多一些懂法律、懂外語(yǔ)、懂網(wǎng)絡(luò)、懂經(jīng)濟(jì)的“四懂”人才。

彭新林建議，辦案人員應(yīng)諳熟追逃追贓國(guó)內(nèi)法，深入了解相關(guān)國(guó)際條約、域外重點(diǎn)國(guó)家法律制度、程序要求、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等，才能有效履行反腐敗國(guó)際追逃追贓職責(zé)。