2月18日晚，國(guó)家衛(wèi)健委在對(duì)全國(guó)人大代表的答復(fù)中稱(chēng)：東北地區(qū)可探索全面放開(kāi)人口生育限制。

這已不是首次釋放積極信號(hào)。2021年1月，全國(guó)人大就曾要求各地清理不合時(shí)宜的計(jì)生法規(guī)，停止執(zhí)行過(guò)嚴(yán)處罰處分。去年底，民政部部長(zhǎng)李紀(jì)恒在撰寫(xiě)的文章中指出，目前受多方影響，中國(guó)適齡人口生育意愿偏低，總和生育率已跌破警戒線(xiàn)，人口發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期。

一大波信號(hào)密集傳來(lái)，均指向一處：人口危機(jī)臨近，中國(guó)真的要全面放開(kāi)生育了嗎?

為什么是東北?

東北地區(qū)，是中國(guó)人口形勢(shì)最為嚴(yán)峻的區(qū)域。多年的人口凈流出以及明顯的老齡化，讓東三省可能面臨“后繼無(wú)人”的尷尬。

2020年8月，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)東北亞經(jīng)濟(jì)研究院發(fā)表的論文透露，第六次人口普查顯示，遼寧、吉林、黑龍江的出生率分別只有0.74%、0.76%、0.75%，是超低出生率。

另一方面，人口外流更是成了當(dāng)?shù)氐囊淮笸袋c(diǎn)。據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道統(tǒng)計(jì)，從2013年開(kāi)始，東北地區(qū)(黑龍江、吉林、遼寧)常住人口持續(xù)7年凈流出，人口凈流出規(guī)模從2013年的0.79萬(wàn)人擴(kuò)大到2019年的33.17萬(wàn)人，相當(dāng)于7年間合計(jì)凈流出了164萬(wàn)人。

人口外流量大，出生率又極低，很自然地，東北人口老齡化提前來(lái)臨。比如，2013年遼寧65歲以上的老年人口占比10.3%，比全國(guó)平均水平高出1.43個(gè)百分點(diǎn)。

“縱向來(lái)看，東北地區(qū)的總和生育率(育齡期每個(gè)婦女平均的生育子女?dāng)?shù))早已低于1，相當(dāng)于一個(gè)婦女平均一輩子沒(méi)有生育一個(gè)孩子。”廣東省人口發(fā)展研究院院長(zhǎng)董玉整說(shuō)。

東北顯然認(rèn)識(shí)到了，這是一場(chǎng)人口危機(jī)。

2016年，在實(shí)施“全面二孩”政策時(shí)，黑龍江就在漠河、綏芬河等18個(gè)邊境地區(qū)率先放開(kāi)了三孩生育。

在2020年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表、遼寧省常務(wù)副省長(zhǎng)陳向群曾在代表團(tuán)全體會(huì)議上懇請(qǐng)率先在東北地區(qū)全面放開(kāi)人口生育限制政策。

人口負(fù)增長(zhǎng)將提前出現(xiàn)

2016年1月1日，我國(guó)實(shí)行“全面二孩”政策，在一定程度上刺激了生育，當(dāng)年出生人口攀升至1786萬(wàn)人，創(chuàng)2000年以來(lái)峰值，但之后連年下降。2019年，出生人口降為1465萬(wàn)人。

2020年數(shù)據(jù)同樣不容樂(lè)觀(guān)。2019年，廈門(mén)全年出生人口數(shù)量6.1萬(wàn)人，2020年減少至2.95萬(wàn)人，下降51.6%，直接腰斬;再比如合肥，2020年全年出生人口數(shù)量7.32萬(wàn)人，相比2019年的10.3萬(wàn)人下降23%。

2019年，中國(guó)社科院人口所與社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布的《人口與勞動(dòng)綠皮書(shū)：中國(guó)人口與勞動(dòng)問(wèn)題報(bào)告No.19》指出，如果中國(guó)總和生育率(育齡期每個(gè)婦女平均的生育子女?dāng)?shù))一直保持在1.6的水平，人口負(fù)增長(zhǎng)將提前到2027年出現(xiàn)。

《國(guó)家人口發(fā)展規(guī)劃(2016—2030年)》預(yù)測(cè)拐點(diǎn)將于2030年前后出現(xiàn)，峰值為14.5億人。

“避孕藥”

全面放開(kāi)生育限制的消息，在網(wǎng)上引發(fā)了熱議，其中部分年輕人發(fā)出了類(lèi)似聲音：“連一孩都不生了，還能怎么生多孩?”“生得起，養(yǎng)不起。”

年輕人生育意愿不高，成了一種不可忽視的行為潮流，尤其是在大城市。究竟是什么成了他們的“避孕藥”?

任澤平團(tuán)隊(duì)發(fā)布的《中國(guó)生育報(bào)告2019》就提出了一種觀(guān)點(diǎn)：生育基礎(chǔ)的削弱及生育成本的約束，阻礙了年輕人生育。

“‘三育’(生育、養(yǎng)育、教育)成本太高，大家感到喘不過(guò)氣來(lái)。”董玉整說(shuō)，政府應(yīng)根據(jù)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求，采取積極的配套政策措施，盡可能免去大家的后顧之憂(yōu)。“相對(duì)來(lái)說(shuō)，生育是年輕人的問(wèn)題，養(yǎng)育是養(yǎng)老的問(wèn)題，教育是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，這三個(gè)方面能否系統(tǒng)協(xié)調(diào)、統(tǒng)一解決好，在一定程度上影響著社會(huì)發(fā)展的韌勁和持續(xù)力。”

董玉整認(rèn)為，應(yīng)真正落實(shí)“尊重家庭在生育中的主體地位”的原則，實(shí)行自主生育，讓生育權(quán)重新回到家庭，將是否生育、生育幾個(gè)孩子、什么時(shí)候生育的權(quán)利還給家庭，由每個(gè)家庭根據(jù)國(guó)家的法律法規(guī)自主決定生育事項(xiàng)。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

人口是一個(gè)國(guó)家國(guó)力的重要支撐和標(biāo)志。過(guò)去40年，中國(guó)正是憑借人口紅利實(shí)現(xiàn)了高速發(fā)展，如果人口負(fù)增長(zhǎng)，將會(huì)發(fā)生什么?

在人口學(xué)者、中國(guó)與全球化智庫(kù)特邀高級(jí)研究員黃文政看來(lái)，人口負(fù)增長(zhǎng)在一開(kāi)始是緩慢的，拐點(diǎn)晚一年或早一年到來(lái)影響并不大。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的負(fù)面影響不可忽視。

黃文政認(rèn)為，隨著人口減少得越來(lái)越多，對(duì)所有行業(yè)都會(huì)造成影響。首先，年輕人的消費(fèi)會(huì)萎縮，市場(chǎng)信心會(huì)下降，創(chuàng)新也會(huì)受到很大影響。此外，老齡化越來(lái)越嚴(yán)重，國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)加重，許多錢(qián)要投入養(yǎng)老，影響整個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施投資，因?yàn)樾枨蠛拓?cái)力的不足，對(duì)整個(gè)國(guó)家來(lái)講，活力也會(huì)下降。

任澤平研究報(bào)告認(rèn)為，全面放開(kāi)自主生育，宜早不宜晚，必須盡快。我國(guó)第三輪嬰兒潮的峰值在1987年，當(dāng)前正處于第三波嬰兒潮中后期出生人口的生育窗口期，特別是1990年后出生的人口尚處于25—29歲最佳生育年齡。一旦錯(cuò)過(guò)第三輪嬰兒潮，未來(lái)再想提升出生人口，則將事倍功半。

放眼世界，一些國(guó)家早已采取多種措施提高生育率。在19世紀(jì)中葉，英國(guó)、瑞士等國(guó)家便開(kāi)始采取措施保障女性生育權(quán)利。冰島、俄羅斯則是發(fā)放經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼;還有一些是大量興建托幼機(jī)構(gòu)，比如在2017年，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的國(guó)家0—2歲入托率平均為35%，入托率越高，生育水平越高。

2020年，廣東公布了十件民生實(shí)事，其中就包括了新增100萬(wàn)個(gè)公辦幼兒園學(xué)位;今年，全省新增9.6萬(wàn)個(gè)普惠性幼兒園學(xué)位，其中公辦幼兒園學(xué)位6萬(wàn)個(gè)。

在中共中央“十四五”規(guī)劃建議中，不僅沒(méi)了“計(jì)劃生育”這四個(gè)字眼，而且首提“增強(qiáng)生育政策包容性”——實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略。制定人口長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，增強(qiáng)生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。

任澤平研究團(tuán)隊(duì)在報(bào)告中寫(xiě)道：“我們這幾年呼吁‘全面放開(kāi)生育，應(yīng)對(duì)老齡化少子化’，開(kāi)始逐漸看到曙光，長(zhǎng)期保守的計(jì)生政策終于逐漸松動(dòng)。”