正在立法中的房地產(chǎn)稅將對個人住房征稅，“十四五”時期房地產(chǎn)稅立法將有何進展，備受老百姓關(guān)注。

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》(下稱“十四五”規(guī)劃)給出答案：推進房地產(chǎn)稅立法，健全地方稅體系，逐步擴大地方稅政管理權(quán)。此前的“十三五”規(guī)劃也提及“推進房地產(chǎn)稅立法”。

“十四五”規(guī)劃重提“推進房地產(chǎn)稅立法”，釋放了什么信號?

房地產(chǎn)稅未被放棄，仍要推進

“這一表述意味著，至少從政策層面來說，沒有放棄房地產(chǎn)稅立法，在合適的時機還會研究推進。”中國財政學會副秘書長馮俏彬告訴第一財經(jīng)記者。

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇分析認為，房地產(chǎn)稅立法需要考慮的問題很多，需要綜合分析各方面影響，“推進”就是要把事情做扎實，同時立法有進展。

武漢大學法學院教授熊偉告訴第一財經(jīng)，這是一個謹慎的表述，應該還是視情況再定，至少沒有放棄房地產(chǎn)稅立法。

“這一表述說明房地產(chǎn)稅立法還要做，但什么時候做，并沒有明確的計劃。”上海財經(jīng)大學范子英教授說。

上海交通大學財稅法研究中心副主任王樺宇告訴第一財經(jīng)，“十四五”規(guī)劃和“十三五”規(guī)劃關(guān)于房地產(chǎn)稅立法的表述基本一致，略有不同。從邏輯層次上看，“十四五”期間的要求更強調(diào)以房地產(chǎn)稅立法帶動健全地方稅體系，并在此基礎(chǔ)上逐漸擴大地方稅政管理權(quán)。從“十四五”規(guī)劃關(guān)于房地產(chǎn)稅的表述，可以看出房地產(chǎn)稅立法會繼續(xù)推進，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展具體情況掌握節(jié)奏和進程。

現(xiàn)行的房產(chǎn)稅對老百姓住房不征稅，而正在立法中的房地產(chǎn)稅則將老百姓住房納入征稅范圍，也因此備受關(guān)注。目前房地產(chǎn)稅立法已經(jīng)列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃的第一類項目，即條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請審議的法律草案。

房地產(chǎn)稅法由全國人大常委會預算工作委員會會同財政部組織起草，相關(guān)部門正在完善法律草案、重要問題的論證等方面的工作，待條件成熟時提請全國人大常委會初次審議。截至目前，房地產(chǎn)稅法草案尚未對外公開征求意見。

中國政法大學財稅法研究中心主任施正文告訴第一財經(jīng)，房地產(chǎn)稅開征將對房價產(chǎn)生影響，進而影響老百姓財產(chǎn)，而且對個人直接征稅，征管難度較大，因此房地產(chǎn)稅立法難度大。房地產(chǎn)稅立法從前些年的“加快推進”表述，到近些年改為“穩(wěn)妥或穩(wěn)步推進”，此次“十四五”規(guī)劃重提“推進房地產(chǎn)稅”立法，說明立法需要根據(jù)具體情況來穩(wěn)妥推進，但未提開征。

立法原則不變，開征待定

財政部部長劉昆曾撰文談及“十四五”時期財稅改革任務，其中明確表示按照“立法先行、充分授權(quán)、分步推進”的原則，積極穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法和改革。

多位財稅專家告訴第一財經(jīng)，在落實稅收法定原則下，房地產(chǎn)稅立法先行是普遍共識。而由于房地產(chǎn)稅屬于地方稅種，因此采取“充分授權(quán)”原則，由地方在法律范圍內(nèi)根據(jù)地方實際情況來決定具體實施方案，包括房地產(chǎn)稅開征時間、具體稅率等。分步推進原則意味著房地產(chǎn)稅征收，可能采取先城市后鄉(xiāng)鎮(zhèn)、先市民后農(nóng)民、先企業(yè)后個人策略逐步實施。

2018年全國兩會上，時任財政部副部長史耀斌答記者問時表示，中國房地產(chǎn)稅制度設(shè)計上會參考國際上共性的制度性安排。

他總結(jié)了國際上房地產(chǎn)稅制度的四大共性，分別是所有的工商業(yè)住房和個人住房都會按照它的評估值來征稅;所有國家的房地產(chǎn)稅制度安排中都有一些稅收優(yōu)惠，比如可以作出一定的扣除標準等;房地產(chǎn)稅屬于地方稅，收入歸屬于地方政府;房地產(chǎn)稅需要建立完備的稅收征管模式，使房地產(chǎn)稅征得到、征得公平。

除了借鑒國際經(jīng)驗外，史耀斌強調(diào)，會按照中國的國情出發(fā)來合理設(shè)計房地產(chǎn)稅制度。

“比如，合并整合相關(guān)的一些稅種;再比如，合理降低房地產(chǎn)在建設(shè)交易環(huán)節(jié)的一些稅費負擔等。這樣，使我們設(shè)計的房地產(chǎn)稅制度能夠更加合理、更加公平，既能夠起到籌集財政收入的作用，又能夠起到調(diào)節(jié)收入分配、促進社會公平的積極效應。”史耀斌說。

史耀斌目前擔任全國人大常委會預算工作委員會主任，而房地產(chǎn)稅法草案起草工作正是該委員會重點工作之一。

王樺宇表示，此次“十四五”規(guī)劃的相關(guān)表述，透露出房地產(chǎn)稅立法仍會按照此前“立法先行、充分授權(quán)、分步推進”的既定原則，穩(wěn)妥把握房地產(chǎn)稅立法和改革的關(guān)系。房地產(chǎn)稅立法的推進與地方稅體系及地方稅政管理權(quán)有機聯(lián)系在一起，在制度設(shè)計和運行安排上會更加重視地方的特殊性和因地制宜。