近日，教育部公布《中華人民共和國學(xué)位法草案(征求意見稿)》，向社會公開征求意見。學(xué)位法草案(征求意見稿)總計38條，比現(xiàn)行《中華人民共和國學(xué)位條例》(以下簡稱學(xué)位條例)多18個條文。

接受《法治日報》記者采訪的專家認(rèn)為，學(xué)位法草案(征求意見稿)的諸多提法可謂亮點紛呈，比如“學(xué)術(shù)不端處理”條款，比如“爭議解決”條款等，這些提法旨在解決現(xiàn)行學(xué)位條例與學(xué)位實踐、學(xué)位需要嚴(yán)重脫節(jié)等問題。

受訪專家建議，隨著我國學(xué)位實踐的發(fā)展，學(xué)位條例亟待升級為“學(xué)位法”，一旦立法任務(wù)完成之后，相關(guān)主體的職責(zé)需要進一步明確、日常辦事機構(gòu)運行規(guī)則需要進一步完善，特別是學(xué)位質(zhì)量監(jiān)督和救濟等需要非常重視設(shè)置基本的機制、程序、標(biāo)準(zhǔn)和原則，以保障各方的合法權(quán)益。

難以適應(yīng)發(fā)展實踐

學(xué)位條例亟須修訂

3月15日，教育部發(fā)布公告稱，為完善我國學(xué)位法律制度，促進研究生教育事業(yè)發(fā)展，提升學(xué)位工作質(zhì)量，在深入調(diào)研基礎(chǔ)上研究形成了學(xué)位法草案(征求意見稿)，面向社會公開征求意見。

這意味著，實施40年的學(xué)位條例修訂步入快車道。

1981年1月1日，學(xué)位條例開始施行。雖然名字叫“條例”，但其仍是新中國教育和科學(xué)領(lǐng)域的第一部法律。

在中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、比較行政法研究所所長楊建順看來，學(xué)位條例的實施，在國家教育和學(xué)位改革過程中發(fā)揮了重要作用。

楊建順告訴《法治日報》記者，伴隨著改革開放的推進，學(xué)位條例逐漸顯露出與實踐的不適應(yīng)，有必要對其進行修改完善。

學(xué)位條例實施23年后，2004年8月28日，第十屆全國人大常委會對其中一個條款進行了修訂。

2011年3月，國務(wù)院學(xué)位委員會公布當(dāng)年的工作要點時，推動學(xué)位條例修改為“學(xué)位法”工作，被列在8項工作要點的第一位。

次年年初發(fā)布的《教育部2012年工作要點》中，明確包括啟動學(xué)位條例修訂工作。

2018年8月22日，教育部在對十三屆全國人大一次會議第5430號建議的答復(fù)中稱，當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會發(fā)生了翻天覆地的深刻變化，高等教育事業(yè)也經(jīng)歷了舉世矚目的重大變革，學(xué)位條例已不能完全滿足改革實踐與現(xiàn)實的需要，有必要對學(xué)位條例予以修訂，并以“學(xué)位法”的形式，對我國的學(xué)位制度予以規(guī)范。

2018年9月，《十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃》發(fā)布，學(xué)位條例(修改)被列入第二類項目，即“需要抓緊工作、條件成熟時提請審議的法律草案”。

在楊建順看來，改革開放以來的學(xué)位實踐中，圍繞學(xué)位的糾紛不斷出現(xiàn)，涉及學(xué)位法規(guī)范缺位的情形也不少，修改、充實學(xué)位條例成為進一步推進學(xué)位事業(yè)發(fā)展的重要課題。但回顧學(xué)位條例修訂脈絡(luò)可以看出，學(xué)位問題比其他教育問題更復(fù)雜，學(xué)位條例的修訂并不容易，對學(xué)位法草案(征求意見稿)進行打磨完善，將是一個異常艱巨的課題。

楊建順認(rèn)為，學(xué)位法草案(征求意見稿)回應(yīng)實踐需求，堅持“問題引導(dǎo)立法，立法解決問題”的原則，為解決現(xiàn)行學(xué)位條例與學(xué)位實踐、學(xué)位需要嚴(yán)重脫節(jié)問題而進行嘗試。

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)副校長、中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會秘書長王敬波在接受《法治日報》記者采訪時稱，學(xué)位條例實施40年來，已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前整個高等教育制度的發(fā)展實踐，也不能適應(yīng)當(dāng)前學(xué)位制度的發(fā)展實踐，亟須修訂。

強調(diào)學(xué)位國家屬性

建構(gòu)基本學(xué)位體系

通觀學(xué)位條例，總計有20個條文，不分章節(jié)。學(xué)位法草案(征求意見稿)有38個條文，由總則、學(xué)位管理體制、學(xué)位授予權(quán)的取得、學(xué)位授予條件、學(xué)位授予程序和學(xué)位授予保障與救濟以及附則共7章組成。

楊建順認(rèn)為，學(xué)位法草案(征求意見稿)在形式上進行了較大擴容，擴容將近一倍;在體例上改為分章架構(gòu)，這樣更有助于相關(guān)法律規(guī)范和制度的夯實，提升其實效性。

學(xué)位法草案(征求意見稿)第一條規(guī)定：為了培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的高層次人才，規(guī)范學(xué)位授予活動，保護學(xué)位申請人的合法權(quán)益，保障學(xué)位制度實施，促進教育、文化和科學(xué)技術(shù)事業(yè)的發(fā)展，服務(wù)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，根據(jù)憲法和教育法，制定本法。

在楊建順看來，相對于學(xué)位條例，學(xué)位法草案(征求意見稿)第一條對立法目的予以全面列舉，明確了立法依據(jù)是“根據(jù)憲法和教育法”，這種提法是一大亮點。

另一大亮點是明確了學(xué)位制度的“國家”屬性和專業(yè)學(xué)位的地位。

學(xué)位法草案(征求意見稿)第二條規(guī)定，國家實行學(xué)位制度。學(xué)位分為學(xué)士、碩士、博士三級，分為學(xué)術(shù)學(xué)位、專業(yè)學(xué)位等類型。學(xué)位按學(xué)科門類和專業(yè)學(xué)位類別授予。

楊建順稱，這一條明確規(guī)定“國家實行學(xué)位制度”，突出強調(diào)了學(xué)位的“國家”屬性。同時，在原有學(xué)位分為學(xué)士、碩士、博士三級的基礎(chǔ)上，進一步分為學(xué)術(shù)學(xué)位、專業(yè)學(xué)位等類型，并規(guī)定學(xué)位按學(xué)科門類和專業(yè)學(xué)位類別授予。

在王敬波看來，學(xué)位法草案(征求意見稿)將學(xué)位制度設(shè)定得更加清晰，據(jù)此將建構(gòu)起一個基本的學(xué)位體系。

楊建順研究學(xué)位法草案(征求意見稿)后稱亮點還包括：設(shè)專章規(guī)定學(xué)位管理體制，明確了學(xué)位委員會、教育行政部門和學(xué)位評定委員會等的職責(zé);設(shè)專章規(guī)定學(xué)位授予權(quán)的取得，厘清了學(xué)位授予權(quán)、審批標(biāo)準(zhǔn)和審批主體，規(guī)定了自主審核及審批程序等。

王敬波認(rèn)為，規(guī)定學(xué)位管理體制，對各個部門之間的權(quán)責(zé)進行更加明確的規(guī)定，符合職權(quán)法定的原則;專章規(guī)定學(xué)位授予權(quán)的取得，不但更加明確學(xué)位授予的條件，程序上也充分體現(xiàn)了正當(dāng)程序原則。

依法處理學(xué)術(shù)不端

回應(yīng)實踐迫切需求

學(xué)位法草案(征求意見稿)規(guī)定，學(xué)位申請人在學(xué)位授予單位學(xué)習(xí)期間以及學(xué)位申請、同行評閱、答辯過程中存在學(xué)術(shù)不端、作偽造假等行為的，學(xué)位評定委員會可以作出不授予其學(xué)位的決定。

根據(jù)學(xué)位法草案(征求意見稿)，已經(jīng)獲得學(xué)位者，在獲得該學(xué)位過程中有下列情形之一的，經(jīng)學(xué)位評定委員會審議決定，由學(xué)位授予單位撤銷學(xué)位，收回或者宣布學(xué)位證書無效：(一)學(xué)位論文或者實踐成果存在嚴(yán)重剽竊、偽造、抄襲、數(shù)據(jù)造假等學(xué)術(shù)不端行為的，質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)的;(二)以冒名頂替、徇私舞弊等非法手段取得入學(xué)資格或者畢業(yè)證書的;(三)在學(xué)習(xí)期間存在不應(yīng)當(dāng)授予學(xué)位的其他違法違規(guī)行為的。學(xué)位授予單位在作出不授予學(xué)位或者撤銷學(xué)位的決定前，應(yīng)當(dāng)聽取學(xué)位申請人或者學(xué)位獲得者的陳述和申辯。

王敬波認(rèn)為，學(xué)位法草案(征求意見稿)對學(xué)術(shù)不端的處理“引發(fā)社會高度關(guān)注”，實際上是本著嚴(yán)肅對待我國教育制度的要求，也是為了更加充分應(yīng)對實踐中比較突出的學(xué)術(shù)不端問題，使學(xué)術(shù)不端的處理不再“于法無據(jù)”。

學(xué)位法草案(征求意見稿)規(guī)定，受教育者對于不受理本人學(xué)位申請、不授予本人學(xué)位的決議或者決定不服的，學(xué)位獲得者對于撤銷其學(xué)位的決議或者決定有異議的，可以向?qū)W位授予單位提出申訴。有利害關(guān)系的公民、法人和其他組織對授予學(xué)位的決議和決定有不同意見的，可以向?qū)W位授予單位提出異議。學(xué)位授予單位應(yīng)當(dāng)在收到申訴或者異議之日起九十日內(nèi)進行復(fù)核并作出復(fù)核決定。對復(fù)核決定仍不同意的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

在王敬波看來，學(xué)位法草案(征求意見稿)從正向和反向兩個方面進行規(guī)定，旨在從根本上解決學(xué)位領(lǐng)域中發(fā)生的突出問題。

楊建順稱，設(shè)專章規(guī)定學(xué)位質(zhì)量保障與救濟、強調(diào)內(nèi)部質(zhì)量保障、明確指導(dǎo)教師要求、對學(xué)術(shù)不端處理和爭議解決等專門作出規(guī)定，有力地回應(yīng)了學(xué)位實踐中的迫切需求。

楊建順還建議，一旦立法任務(wù)完成之后，學(xué)位條例升級為“學(xué)位法”，相關(guān)主體的職責(zé)需要進一步明確、日常辦事機構(gòu)運行規(guī)則需要進一步完善，特別是學(xué)位質(zhì)量監(jiān)督和救濟等需要非常重視設(shè)置基本的機制、程序、標(biāo)準(zhǔn)和原則，以保障各方的合法權(quán)益。