城市的本質(zhì)是產(chǎn)業(yè)和人口的集聚，衡量城市的規(guī)模大小，主要看城區(qū)人口規(guī)模。隨著人口向中心城市集聚，我國(guó)城區(qū)人口規(guī)模突破百萬(wàn)的城市越來越多。

第一財(cái)經(jīng)記者根據(jù)住建部近期發(fā)布的《2019年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》梳理后發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)共有93個(gè)城市城區(qū)人口規(guī)模突破100萬(wàn)人，其中江蘇、山東數(shù)量最多，均達(dá)到10個(gè)。

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)入下半場(chǎng)，未來人口將進(jìn)一步向城市群和一二線中心城市集聚。

需要說明的是，城區(qū)是指“市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市，區(qū)、市政府駐地的實(shí)際建設(shè)連接到的居民委員會(huì)所轄區(qū)域和其他區(qū)域”。也就是說，市轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村地帶，并不計(jì)入城區(qū)范疇?？傮w看來，城區(qū)人口規(guī)模要小于市域總?cè)丝谝?guī)模，也小于市轄區(qū)人口規(guī)模，市轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村地帶并不納入城區(qū)人口的統(tǒng)計(jì)。

江蘇和山東最多

在改革開放初期，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率較低，城區(qū)人口達(dá)百萬(wàn)的城市并不多。數(shù)據(jù)顯示，1981年，我國(guó)城區(qū)人口超過百萬(wàn)的大城市僅18個(gè)，其中北方地區(qū)共12個(gè)，占了三分之二;南方地區(qū)僅6個(gè)，占三分之一。彼時(shí)，杭州城區(qū)人口僅90.5萬(wàn)，深圳、廈門、寧波等城市正處于起步階段。

改革開放后，隨著經(jīng)濟(jì)特區(qū)逐步設(shè)立，沿海城市、三個(gè)“三角”地區(qū)、海南島和上海浦東陸續(xù)開放等政策實(shí)施，戶籍管理制度開始放松，農(nóng)村人口快速向城鎮(zhèn)流動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)興起，城市和小城鎮(zhèn)數(shù)量迅速增加。2001年，中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，深圳、蘇州、寧波、無(wú)錫、廈門、東莞、佛山、溫州等一大批東南沿海城市崛起。

近年來，隨著新型城鎮(zhèn)化加快，中心城市集聚人口規(guī)模持續(xù)上升。根據(jù)住建部《2019年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，目前我國(guó)共有93個(gè)城市城區(qū)人口規(guī)模突破100萬(wàn)人，比1981年增加了4倍多。

分省份來看，江蘇和山東最多，各有10個(gè)。這其中，第二經(jīng)濟(jì)大省江蘇只有13個(gè)設(shè)區(qū)市，就有10個(gè)城市城區(qū)人口超百萬(wàn)，凸顯了江蘇城市的整體實(shí)力，目前只有鎮(zhèn)江、泰州和宿遷三市暫未突破百萬(wàn)。從GDP來看，江蘇是全國(guó)唯一設(shè)區(qū)市全部躋身百?gòu)?qiáng)城市的省份。

江蘇之外，山東城區(qū)人口超過百萬(wàn)的城市也達(dá)到了10個(gè)。不過總體上看，山東的中心城市并不算突出，目前尚無(wú)一個(gè)城市的城區(qū)人口突破600萬(wàn)大關(guān)，與廣東、江浙地區(qū)的領(lǐng)軍城市仍有明顯差距。

第一經(jīng)濟(jì)大省廣東的城區(qū)人口百萬(wàn)城市數(shù)量位居第三，共8個(gè)，其中7個(gè)來自珠三角，剩余的1個(gè)是粵東地區(qū)的中心城市汕頭。

廣東省體制改革研究會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)彭澎對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者分析，廣東百萬(wàn)人口的城市不如江蘇、山東多，這與廣東區(qū)域之間差距大有關(guān)。廣東有廣深這兩個(gè)人口超過千萬(wàn)的超大城市、一線城市，人口、經(jīng)濟(jì)集中度更高，極化效應(yīng)更加明顯，帶動(dòng)能力也更強(qiáng)，不僅有大量省外人口流入珠三角，而且粵東西北地區(qū)的人口也大量流入珠三角，這樣一來，粵東西北地區(qū)城市集聚的人口規(guī)模也不會(huì)大。

另一方面， 廣東有21個(gè)地市，比江蘇多8個(gè)，有的范圍太小，人口總量不大，城區(qū)人口規(guī)模自然也不大。彭澎說，廣東地級(jí)市設(shè)置太多，其中地級(jí)市市區(qū)是由縣城升格而來，原有的基礎(chǔ)較一般。

第四經(jīng)濟(jì)大省浙江受制于“七山一水二分田”的地理面貌，中心城市規(guī)模相對(duì)較小，城區(qū)人口破百萬(wàn)的城市為5個(gè)。作為全國(guó)最早實(shí)行省管縣體制的省份，浙江曾樹立了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)桿。不過，在縣域經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，浙江的地級(jí)市中心城區(qū)規(guī)模普遍較小。

近年來，浙江在加快打造中心城市平臺(tái)，加速向都市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。這其中，通過撤縣(市)設(shè)區(qū)，做大做強(qiáng)都市化平臺(tái)，也是目前浙江不少城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方向。近年來，杭州、紹興、寧波和溫州等城市都先后通過縣(市)改區(qū)，拓展了城市發(fā)展空間。

199個(gè)地州市人口流失

中心城區(qū)人口規(guī)模的大小，在很大程度上體現(xiàn)了該城市集聚資源和輻射帶動(dòng)周邊的能力。一個(gè)城市即使下轄眾多縣域，總?cè)丝谳^多，但由于中心城市規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)和人口不集聚，也會(huì)有不少人口外流。

根據(jù)中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所原所長(zhǎng)肖金成等人所著論文《中國(guó)人口流出的地州市城市發(fā)展研究》，在對(duì)322個(gè)地級(jí)行政區(qū)(下稱“地州市”)的人口數(shù)據(jù)研究后發(fā)現(xiàn)，中國(guó)人口流出的地州市共有199個(gè)，占比為61.8%。人口流出地州市的城市規(guī)模普遍較小。流出數(shù)量較多的地州市分布在人口比較密集的中西部地區(qū)。人口流失的根本原因是城市吸引力太小、就業(yè)崗位不足、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低。

實(shí)際上，這一現(xiàn)象在河南、安徽、河北等地的一些地級(jí)市十分突出。南陽(yáng)、阜陽(yáng)、周口等地總?cè)丝谳^多，下轄了大量的縣和縣級(jí)市，而這些縣市以農(nóng)業(yè)為主，城鎮(zhèn)化率較低，中心市區(qū)規(guī)模較小。比如南陽(yáng)市域總?cè)丝谶^千萬(wàn)，但城區(qū)人口只有160.47萬(wàn);周口城區(qū)人口只有44.63萬(wàn)人;阜陽(yáng)城區(qū)人口只有102.49萬(wàn)人。

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后，中心市區(qū)產(chǎn)業(yè)和人口集聚不夠，對(duì)周邊帶動(dòng)能力不足，這些地市有相當(dāng)一部分人口外流到所在省會(huì)和東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。

廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長(zhǎng)發(fā)告訴第一財(cái)經(jīng)，這些人口大市需要大力改善營(yíng)商環(huán)境，利用當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力、土地資源優(yōu)勢(shì)，以及高鐵建設(shè)帶來的契機(jī)，吸引對(duì)勞動(dòng)力依賴較大的產(chǎn)業(yè)，加快當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)人口就近就業(yè)和就近城鎮(zhèn)化。

另一方面，隨著2019年我國(guó)城鎮(zhèn)化率突破60%，我國(guó)的城鎮(zhèn)化將逐漸進(jìn)入下半場(chǎng)，進(jìn)入二次城鎮(zhèn)化階段。相比一次城鎮(zhèn)化過程中人口由鄉(xiāng)到城的流動(dòng)，二次城鎮(zhèn)化是城市之間的流動(dòng)，由中小城市向中心城市、大都市集聚。

根據(jù)《2019年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，目前有30個(gè)城市城區(qū)人口超過300萬(wàn)人，其中超過1000萬(wàn)的超大城市有6個(gè);位于500萬(wàn)到1000萬(wàn)的特大城市增至10個(gè)，濟(jì)南晉升為特大城市;此外，位于300萬(wàn)到500萬(wàn)之間的I型大城市有14個(gè)。

隨著落戶政策的不斷放寬，未來新一線城市、二線城市的城市規(guī)模將持續(xù)快速擴(kuò)張。當(dāng)前，包括南京、杭州等城市都在加速成長(zhǎng)為超大城市，而合肥、長(zhǎng)沙、福州等城市都在加快成為特大城市。

值得注意的是，盡管近年來，人口進(jìn)一步向東南沿海集聚，但一些北方城市尤其是東北城市所在的區(qū)域城鎮(zhèn)化和工業(yè)化比較早，城市規(guī)模也位居前列。數(shù)據(jù)顯示，東北四個(gè)副省級(jí)城市城區(qū)人口規(guī)模均位居前20位，排在廈門、蘇州、寧波等南方沿海城市之前。

吉林大學(xué)東北亞研究院教授衣保中分析稱，東北的老工業(yè)基地從“一五”時(shí)期開始就有很多大項(xiàng)目，建立了比較完整的工業(yè)基礎(chǔ)和工業(yè)體系，那個(gè)時(shí)期也奠定了城市發(fā)展基礎(chǔ)。在改革開放前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，東北的城市發(fā)展的程度比東南沿海要好，重工業(yè)多，產(chǎn)業(yè)工人多，所以城區(qū)人口規(guī)模大。