今年6月是第20個全國“安全生產(chǎn)月”，主題是“落實(shí)安全責(zé)任，推動安全發(fā)展”。東莞市應(yīng)急管理局密鑼緊鼓地推動一系列深入基層的宣傳活動。6月10日，東莞市應(yīng)急管理局橫瀝分局專職安全巡查員(下稱“專職安全員”)梁文健和陳子健開展日常檢查和政策宣傳，落實(shí)“安全生產(chǎn)月”工作要求。他們負(fù)責(zé)的轄區(qū)約有550家企業(yè)和小作坊，每個季度至少要走上一趟，對于風(fēng)險較高的企業(yè)或區(qū)域每周都要走訪巡查。

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，東莞安全生產(chǎn)監(jiān)管工作面臨著巨大的挑戰(zhàn)和壓力，為此，東莞通過建立專職安全員隊(duì)伍，下沉巡查力量，將專職安全員隊(duì)伍逐步打造成助力東莞安全生產(chǎn)巡查的生力軍。這是全市應(yīng)急管理系統(tǒng)扎實(shí)推進(jìn)為群眾辦實(shí)事好事，用心用情用力解決群眾的揪心事煩心事的寫照。

在廣東南方應(yīng)急管理研究院高級研究員吳春庚看來，建設(shè)專職安全員開展全覆蓋巡查這種新型的應(yīng)急管理程序，將完善東莞應(yīng)急管理工作結(jié)構(gòu)，網(wǎng)羅各鎮(zhèn)街企業(yè)信息，推動?xùn)|莞市應(yīng)急管理從點(diǎn)對點(diǎn)的管理模式，跨越到點(diǎn)對面的管理模式。

到基層一線開展安全生產(chǎn)巡查

日前，一個舉報電話打進(jìn)了東莞市應(yīng)急管理局橫瀝分局：在田頭村一出租屋外，兩名清潔人員開展高空作業(yè)，清洗外墻時未系安全繩，未佩戴安全帽，只是依靠一條繩從近30米高的樓頂?shù)踔翟谏砩?，?dāng)時烈日高溫大風(fēng)，高空下墜風(fēng)險非常大。

專職安全員梁文健、陳子健第一時間趕到現(xiàn)場展開緊急處置。兩人對著搖晃在半空中的清潔人員喊話，“你們都是家中的頂梁柱，高空作業(yè)時安全一定要時刻記在心啊。”“快上來，快上來，你們這樣作業(yè)非常危險。”

作業(yè)人員最初并不怎么配合，在專職安全員一再勸說下，他們才滑到樓底。經(jīng)檢查，兩名外墻清洗人員中，蔣某持有高空作業(yè)證，但是作業(yè)證未復(fù)核，在2019年便過期了，另一名同事則沒有高空作業(yè)證。專職安全員立即責(zé)令清洗人員停止作業(yè)。

蔣某稱：“為了趕時間沒有按規(guī)范操作，因?yàn)橄瞪习踩K、戴上安全帽在高空作業(yè)不方便。高空作業(yè)證雖然過期了，但去復(fù)審會耽誤時間、少賺錢，所以仗著自己從業(yè)時間長、從未出過事冒險開展高空作業(yè)。”

梁文健、陳子健對清洗人員進(jìn)行勸導(dǎo)和教育之外，還找到了涉事的出租屋房主袁先生，對他進(jìn)行思想教育：危險作業(yè)必須事先向村安全辦報備，需要安全辦安排專職安全員現(xiàn)場監(jiān)督，并嚴(yán)格遵守高空作業(yè)“五個必須”要求：必須培訓(xùn)持證上崗、必須實(shí)行作業(yè)審批、必須做好個人防護(hù)、必須落實(shí)工程措施、必須安排專人監(jiān)護(hù)。

袁先生說：“所幸專職安全員發(fā)現(xiàn)得早，及時消除了安全隱患，否則高空作業(yè)出現(xiàn)了意外，后果不堪設(shè)想。接下來一定會請有資質(zhì)的公司和人員前來施工，同時按照規(guī)范前往村里報備，確保施工安全。非常感謝專職安全員。”

“為了勸說清潔人員停止戶外高空作業(yè)，我們花了近1小時，使清潔人員從不配合、不理解到最后支持配合。”梁文健表示，作為一名專職安全員，來到事發(fā)現(xiàn)場，必須在第一時間讓清洗工人上來，消除安全隱患，確保他們的安全。不管怎么說，只要結(jié)果是好的，過程再辛苦也是值得的。

從2018年8月起，全市組建了一支由鎮(zhèn)街財政供給的專職安全員隊(duì)伍，專門負(fù)責(zé)基層一線安全生產(chǎn)巡查工作。專職安全員隊(duì)伍組建以來，有序推進(jìn)了企業(yè)和小作坊安全生產(chǎn)全覆蓋巡查，在基層一線的安全生產(chǎn)工作中發(fā)揮了重要作用。按照東莞的規(guī)定，各鎮(zhèn)街(園區(qū))應(yīng)急管理分局直接管理專職安全員隊(duì)伍，直接組織專職安全員開展安全生產(chǎn)巡查工作。村(社區(qū))安全辦要協(xié)助鎮(zhèn)街(園區(qū))應(yīng)急管理分局做好專職安全員隊(duì)伍的日常管理和巡查工作。

當(dāng)前，東莞正充分發(fā)揮專職安全員隊(duì)伍作用，全市應(yīng)急管理系統(tǒng)集中把人員、力量、資源下沉到一線、下沉到基層，督促轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)安全生產(chǎn)“一線三排”工作，落實(shí)危險作業(yè)報備、危險作業(yè)班前警示教育，以最大力度防范和遏制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

專職安全員的剛與柔

為進(jìn)一步發(fā)揮專職安全員隊(duì)伍的作用，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，東莞優(yōu)化管理模式，確保專職安全員專職專用。東莞積極發(fā)揮專職安全員的重要作用，加強(qiáng)安全生產(chǎn)巡查，監(jiān)督企業(yè)落實(shí)隱患整改，同時加強(qiáng)安全宣傳和事故警示教育，使企業(yè)提高安全防范意識，把安全責(zé)任管理和安全生產(chǎn)意識落實(shí)到每一環(huán)節(jié)和每一崗位，形成“全員抓安全”的安全生產(chǎn)格局。

專職安全員的崗位平凡，但任務(wù)繁重、責(zé)任在肩，他們將“一言一行，都是擔(dān)當(dāng);一步一履，都是責(zé)任”的信念牢牢樹立在心中，并一直秉持這樣的信念認(rèn)真工作。專職安全員將安全生產(chǎn)監(jiān)督前置，他們面對巡查發(fā)現(xiàn)的問題、違法行為，保持以安全為首的原則性，而面對企業(yè)遇到的實(shí)際困難、隱患整改背后的細(xì)節(jié)，他們則展示了巡查監(jiān)督員的人性化和溫暖氣度。

一年巡查企業(yè)396家，發(fā)現(xiàn)隱患3168處，當(dāng)場予以糾正或要求限期整改633次……一連串?dāng)?shù)字記載著茶山鎮(zhèn)專職安全員孫惠鵬所作出的努力。有一次，孫惠鵬在檢查某家企業(yè)的時候，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)正在使用國家淘汰的金屬打磨工藝的磚槽式通風(fēng)道，屬于淘汰式打磨工藝，安全隱患大。孫惠鵬立即找到企業(yè)負(fù)責(zé)人解釋說明，企業(yè)負(fù)責(zé)人情緒非常激動，不配合整改，甚至粗暴地把孫惠鵬等人趕出去。

孫惠鵬見狀，就站在門口一直敲門，耐心地進(jìn)行勸導(dǎo)。在持續(xù)半小時的敲門后，企業(yè)負(fù)責(zé)人終于開門。孫惠鵬沒有斥責(zé)他的行為，反而真切地詢問企業(yè)負(fù)責(zé)人是不是遇到什么困難。該負(fù)責(zé)人所說今年廠里生意不好、負(fù)擔(dān)沉重，但是孫惠鵬想到淘汰工藝危害很大，決不能讓隱患成為“定時炸彈”。

在孫惠鵬的努力下，企業(yè)責(zé)任人的情緒終于慢慢穩(wěn)定下來，開始詢問整改措施。后來，孫惠鵬主動聯(lián)系房東，和他說明該企業(yè)的困難，最終房東答應(yīng)適當(dāng)減少租金，給企業(yè)減少經(jīng)營壓力。

專職安全員每天要排查隱患、敦促整改，是東莞安全鏈條上的一顆釘子，平凡而重要。在日常工作中，專職安全員堅(jiān)守原則，注重方法，剛與柔相結(jié)合，而眼里只有一個目標(biāo)，就是確保安全。

厚街的專職安全員王善秋是一名退伍軍人。服役時掌握多種技能的王善秋，退伍后回到家鄉(xiāng)厚街鎮(zhèn)涌口社區(qū)變身安全員。

有一次，有家由出租屋改造而成的工廠知道安全員要來，便鎖上大門。王善秋擔(dān)心如果沒有及時檢查，發(fā)生事故后果不堪設(shè)想，于是用學(xué)到的本領(lǐng)，三兩下就爬過圍墻，對工廠進(jìn)行全面排查，發(fā)現(xiàn)了多處安全隱患。工廠負(fù)責(zé)人看到這么較真的安全員，便積極配合整改。

“這件事讓我印象深刻，從中明白到我們的工作可以救人性命，非常了不起。”葉子明一臉自豪地說道。葉子明是大朗鎮(zhèn)一名專職安全員，每天奔走在安全生產(chǎn)第一線。

葉子明曾經(jīng)檢查過一棟三層的私人屋，屋子前面加工毛織，后面住人，其中一家情況特別嚴(yán)重：電線裸露，接駁口有毛塵。為了指導(dǎo)和督促這家小作坊整改，葉子明前后跑了多次，但這家人總是以各種理由推托。當(dāng)時接近年尾，臨下班時，他找上幾個同事再次敦促對方立即整改。

當(dāng)葉子明一行來到時，恰好被同棟樓另一家戶主看見了，他看葉子明三番五次地過來檢查，當(dāng)晚就讓電工找來一把梯子放在樓下，打算第二天一早就對電線重新整理敷設(shè)。沒想到當(dāng)晚意外竟然發(fā)生了，隱患特別嚴(yán)重的那家房間凌晨5時許疑似短路著火，所幸那把梯子就放在樓下，一家老少快速逃離火海。

“安全第一，預(yù)防為主”的思想早已深深刻在專職安全員的心里，他們以火眼金睛的洞察力發(fā)現(xiàn)問題，及時消除安全隱患。他們發(fā)揮了顯而易見的作用，成為東莞推進(jìn)安全生產(chǎn)巡查全覆蓋的重要力量。東莞將專職安全員力量投入到加強(qiáng)對涉有限空間和粉塵涉爆企業(yè)的治理提升工作上，對每家涉有限空間企業(yè)均安排不少于兩名專職安全員每周專門監(jiān)管巡查，并實(shí)行有限空間作業(yè)報備制度，要求企業(yè)在開展有限空間作業(yè)前必須向?qū)?yīng)的專職安全員報備，接受現(xiàn)場指導(dǎo)監(jiān)督。去年，東莞大力引導(dǎo)全市涉金屬粉塵企業(yè)完成濕式除塵工藝改造，全市1115家金屬粉塵涉爆企業(yè)中已有1090家的安全治理效果通過專家驗(yàn)收，有效降低了粉塵爆炸安全風(fēng)險。

助力全市應(yīng)急管理體系建設(shè)

“你好，這是茶山鎮(zhèn)安全生產(chǎn)巡查責(zé)任卡，上面有聯(lián)系方式與工作職責(zé)，遇到問題隨時來電咨詢求助，這里還有對安全隱患進(jìn)行舉報的微信小程序。”5月27日，茶山鎮(zhèn)的專職安全員走街串巷，深入企業(yè)，講解責(zé)任卡的內(nèi)容細(xì)節(jié)和操作流程。

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，安全生產(chǎn)形勢變得嚴(yán)峻復(fù)雜，茶山應(yīng)急管理分局意識到要強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作基礎(chǔ)，便積極探索，通過設(shè)立“安全生產(chǎn)巡查責(zé)任卡”，在轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行張貼，暢通安全生產(chǎn)咨詢和安全隱患舉報渠道。

這是東莞強(qiáng)化專職安全員檢查巡查全覆蓋的縮影，他們在護(hù)航城市平安的各個領(lǐng)域發(fā)揮著積極的作用。專職安全員成為一線安全隱患的排查員，及時收集隱患線索和動態(tài)信息，助力全市應(yīng)急管理體系建設(shè)。

當(dāng)前，東莞正推進(jìn)落實(shí)“迎七一、防風(fēng)險、保穩(wěn)定”百日攻堅(jiān)行動，落實(shí)“三嚴(yán)三鐵”舉措，緊盯重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，狠抓隱患整改到位，全力防范化解重大安全風(fēng)險，堅(jiān)決防范和遏制生產(chǎn)安全事故，推動全市安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)。今年以來，東莞市應(yīng)急管理局堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞學(xué)黨史、悟思想、辦實(shí)事、開新局，扎實(shí)推進(jìn)為群眾辦實(shí)事好事。

在創(chuàng)建“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”建設(shè)工作，構(gòu)筑應(yīng)急管理大格局方面，東莞專職安全員同樣發(fā)揮主動作為的能動性。東莞推進(jìn)自然災(zāi)害救助各項(xiàng)工作落實(shí)，提升全市基層防災(zāi)避險能力，截至2020年，全市累計(jì)成功創(chuàng)建121個全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)，目前，市、鎮(zhèn)、村(居)三級的應(yīng)急避護(hù)場所共462個。無論是在全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)，還是在應(yīng)急避護(hù)場所等，包括加強(qiáng)公益宣傳、普及安全知識、培育安全文化等，經(jīng)?？梢妼Ｂ毎踩珕T的身影，他們踴躍投入到全市救災(zāi)減災(zāi)防災(zāi)的工作中。

市應(yīng)急管理局正全力加強(qiáng)應(yīng)急管理干部隊(duì)伍建設(shè)，不僅強(qiáng)化市、鎮(zhèn)兩級應(yīng)急管理部門的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，充分發(fā)揮榜樣示范帶動作用，還總結(jié)各鎮(zhèn)街的專職安全員建設(shè)、管理經(jīng)驗(yàn)，提煉好的做法并在全市推廣，充分發(fā)揮專職安全員隊(duì)伍作用。同時，全面提升專職安全員業(yè)務(wù)水平，由市鎮(zhèn)兩級應(yīng)急管理部門定期分專題、分類別組織專職安全員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作交流，發(fā)揮專家和業(yè)務(wù)骨干“傳幫帶”的作用，提升專職安全員的業(yè)務(wù)水平和履職能力。

東莞積極探索建立健全機(jī)制，調(diào)動專職安全員工作積極性，包括建立績效工資制度，將專職安全員年度考核結(jié)果與績效工資直接掛鉤;建立考核淘汰制度，各鎮(zhèn)街(園區(qū))要從現(xiàn)場檢查、臺賬管理、隱患整改等不同方面，對專職安全員的履職情況、工作紀(jì)律執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督;建立異地巡查和定期輪崗制度。

目前，東莞市安委辦要將專職安全員隊(duì)伍建設(shè)管理情況納入年度安全生產(chǎn)責(zé)任制考核內(nèi)容，并占重要分值，通過加大考核力度，壓實(shí)鎮(zhèn)街(園區(qū))建設(shè)管理責(zé)任。

■樣本

茶山鎮(zhèn)創(chuàng)新模式落實(shí)安全防范措施

2020年，茶山鎮(zhèn)各類安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)“雙下降”;2020年9月9日，在全省安全生產(chǎn)監(jiān)管工作視頻會議上，茶山鎮(zhèn)代表東莞市作抓基層隊(duì)伍建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言;2020年，茶山鎮(zhèn)安全生產(chǎn)責(zé)任制和消防工作考核取得了全市第一的好成績。這些成績的取得，與茶山鎮(zhèn)落實(shí)推動安全生產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋，全面提升全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理水平是緊密關(guān)聯(lián)的。

茶山應(yīng)急管理分局堅(jiān)持問題導(dǎo)向，靶向監(jiān)管短板環(huán)節(jié)，堅(jiān)持以創(chuàng)新機(jī)制模式為抓手，促進(jìn)專職安全員巡查全覆蓋，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)安全防范措施落地見效。

茶山鎮(zhèn)圍繞“入”“管”“查”“訪”四個核心突出抓好專職安全員隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)把隊(duì)伍“入門關(guān)”，擺在首要位置上，該鎮(zhèn)建立“缺一補(bǔ)一”人事變動機(jī)制，確保安全巡查工作無縫銜接，同時嚴(yán)把隊(duì)伍“入門關(guān)”，形成隊(duì)內(nèi)良性競爭。

茶山應(yīng)急管理分局創(chuàng)新“1+4+4”模式，將全鎮(zhèn)劃分為4個片區(qū)，每個片區(qū)設(shè)置1名專職隊(duì)長、1名調(diào)度員，由分局4個股室進(jìn)行分片統(tǒng)籌管理，并組建1支督導(dǎo)隊(duì)伍實(shí)地抽查督促日常工作落實(shí)，同時劃分65個格，每個格設(shè)置1名專職安全員，落實(shí)“一人一格，兩人一組”開展檢查工作。

該分局將嚴(yán)查非法違法行為落實(shí)在行動上，通過建立專職安全員與執(zhí)法人員聯(lián)動配合機(jī)制，突出有限空間、粉塵涉爆、危險化學(xué)品等專項(xiàng)整治，落實(shí)“每周一查”管控措施，并配備10輛專用巡查車、71臺移動執(zhí)法終端和33臺執(zhí)法記錄儀，為安全生產(chǎn)監(jiān)管巡查工作提供支撐，從而促進(jìn)全鎮(zhèn)安全監(jiān)管水平全面提升。

茶山應(yīng)急管理分局同時嚴(yán)抓隊(duì)伍走訪談心，由分局領(lǐng)導(dǎo)班子擔(dān)任組長，分組對71名專職安全員開展走訪談心全覆蓋，了解專職安全員的個人需求和困難，并建立個人檔案、加強(qiáng)慰問關(guān)懷，解決隊(duì)伍問題，暢通隊(duì)伍晉升渠道，全力打造一支富有凝聚力和戰(zhàn)斗力的專職安全員隊(duì)伍。

■訪談

廣東南方應(yīng)急管理研究院高級研究員吳春庚：

全覆蓋巡查是新型應(yīng)急管理程序

從2018年8月起，東莞組建了一支由鎮(zhèn)街財政供給的專職安全員隊(duì)伍，在推進(jìn)企業(yè)和小作坊等安全生產(chǎn)進(jìn)行全覆蓋巡查，在基層一線的安全生產(chǎn)中發(fā)揮重要作用。專職安全員隊(duì)伍建設(shè)如何助力東莞打造應(yīng)急管理體系?如何為隊(duì)伍賦能，不斷提升安全監(jiān)管精細(xì)化、智能化水平?為此，記者專訪了廣東南方應(yīng)急管理研究院高級研究員吳春庚。

南方日報：如何看待專職安全員隊(duì)伍在推動安全生產(chǎn)全覆蓋巡查中發(fā)揮的作用?

吳春庚：東莞制造業(yè)發(fā)達(dá)，有“世界工廠”的稱號，隨著外來人口不斷涌入，生產(chǎn)安全顯得更為重要。建設(shè)東莞市專職安全員隊(duì)伍是開展對全市各鎮(zhèn)街龐大的企業(yè)規(guī)模數(shù)量全覆蓋工作中的一個有效舉措，全覆蓋工作主要職責(zé)是對各鎮(zhèn)街企業(yè)進(jìn)行摸底巡查，工作過程中排除了部分企業(yè)存在的隱患，強(qiáng)化了企業(yè)的安全生產(chǎn)意識，對企業(yè)負(fù)責(zé)人普及安全生產(chǎn)教育，對企業(yè)起到震懾作用，對保障東莞安全生產(chǎn)局勢起到了積極作用。

南方日報：如何看待專職安全員在東莞應(yīng)急管理系統(tǒng)中的作用?專職安全員隊(duì)伍如何助力東莞應(yīng)急管理體系建設(shè)?

吳春庚：應(yīng)急管理本質(zhì)上是對企業(yè)安全生產(chǎn)及應(yīng)急響應(yīng)的動態(tài)監(jiān)管過程，只有不斷更新應(yīng)急管理程序，才能體現(xiàn)應(yīng)急管理的動態(tài)監(jiān)管。建設(shè)專職安全員開展全覆蓋巡查是一種新型的模式，為東莞市應(yīng)急管理注入新鮮血液，完善了東莞應(yīng)急管理的結(jié)構(gòu)。

而在不影響應(yīng)急管理系統(tǒng)常規(guī)工作的前提下，專職安全員開展全覆蓋工作，高效提供準(zhǔn)確的巡查信息，使應(yīng)急管理系統(tǒng)執(zhí)法人員更專注對企業(yè)開展后續(xù)針對性的監(jiān)管工作。

建設(shè)專職安全員開展全覆蓋巡查工作對東莞市應(yīng)急管理程序起到減少工作步驟的作用，網(wǎng)羅各鎮(zhèn)街企業(yè)信息，推動?xùn)|莞市應(yīng)急管理從點(diǎn)對點(diǎn)的管理模式，跨越到點(diǎn)對面的管理模式。

南方日報：如何提升專職安全員的綜合能力，不斷提升安全監(jiān)管精細(xì)化、智能化水平?

吳春庚：加大專項(xiàng)檢查業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)力度，特別對于重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)如高危、液氨等企業(yè)的檢查能力提升;加強(qiáng)對專職安全員的考核工作，規(guī)范每月檢查數(shù)量及對其質(zhì)量進(jìn)行考核，提升整體;強(qiáng)化對專職安全員的職業(yè)素養(yǎng)及廉政教育，培養(yǎng)一批真正能夠做實(shí)事的隊(duì)伍;多形式開展工作，各鎮(zhèn)區(qū)間定期開展交叉檢查工作，互相加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)，提升整體;開展應(yīng)急管理學(xué)院，招納應(yīng)急管理專業(yè)人才，以對口專業(yè)加實(shí)踐培訓(xùn)為專職安全員提供新鮮血液;專職安全員學(xué)習(xí)應(yīng)急管理系統(tǒng)巡查執(zhí)法的工作流程及要點(diǎn)，在實(shí)踐學(xué)習(xí)中提高技能素養(yǎng)。