“周五下班回家，在小區(qū)外面轉(zhuǎn)了1小時(shí)才找到一個(gè)停車位。”“停車位太難找了，還不如打車方便，所以我不想買車了。”市民日常“吐槽”的停車難，已然成為大部分城市“成長(zhǎng)的煩惱”。

近期，國(guó)家發(fā)改委、住建部、公安部、自然資源部聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)城市停車設(shè)施發(fā)展的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，提出多項(xiàng)舉措，要求以市場(chǎng)化、法治化方式推動(dòng)城市停車設(shè)施發(fā)展。

如何破解“停車難、停車亂”成為考驗(yàn)城市管理者的一道必答題。近年來，清遠(yuǎn)在推動(dòng)城市停車設(shè)施方面積極探索，如今將圍繞《意見》相關(guān)部署，繼續(xù)朝著讓市民停車從“一位難求”往“有位有序”方向努力。

規(guī)劃引領(lǐng)??

構(gòu)建城市停車供給體系

日前，記者在清遠(yuǎn)市區(qū)看到，主干道兩旁車輛有序停放在車位內(nèi)，但一些背街小巷因車位緊張，仍有不少車輛亂停亂放，部分內(nèi)街公共車位則被雜物占用。

城市停車難，主要是由供需不平衡造成?！?020年清遠(yuǎn)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，至2020年末，清遠(yuǎn)的汽車保有量為75.9萬輛，是2011年的近5倍。補(bǔ)齊城市停車供給短板成了緩解停車難的直接路徑。

城市停車的發(fā)展目標(biāo)是逐步建立科學(xué)、合理、高效的停車供給體系?！兑庖姟访鞔_，科學(xué)規(guī)劃、分類施策，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo);配建停車設(shè)施為主、路外公共停車設(shè)施為輔、路內(nèi)停車為補(bǔ)充的城市停車系統(tǒng)。

在構(gòu)建城市停車系統(tǒng)方面，清遠(yuǎn)從高處著手，科學(xué)編制規(guī)劃停車泊位。

早在2017年，《清遠(yuǎn)市規(guī)劃區(qū)配建停車場(chǎng)(庫)建設(shè)規(guī)劃管理辦法》出臺(tái)，明確了規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)各類停車位以及公共建筑、小區(qū)停車場(chǎng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)置要求。區(qū)別于公共停車和路內(nèi)停車，城市建筑物配建停車位可以和建筑物建設(shè)同步進(jìn)行，一體推進(jìn)，且不會(huì)占用過多公共資源，是滿足城市大部分停車需求的最重要方式。《意見》也強(qiáng)調(diào)各城市要全面建立居住建筑和不同類型公共建筑等配建地方性標(biāo)準(zhǔn)，并適時(shí)評(píng)估調(diào)整。

除了配建停車場(chǎng)確?；拘枨笸?，針對(duì)路外公共停車設(shè)施、路內(nèi)停車，去年底，由清遠(yuǎn)市城市管理和綜合執(zhí)法局編制的《清遠(yuǎn)市市區(qū)機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)管理辦法(征求意見稿)》，明確根據(jù)國(guó)土空間總體規(guī)劃和城市發(fā)展需要，定期組織編制城市公共停車場(chǎng)規(guī)劃工作，積極推進(jìn)清遠(yuǎn)公共停車場(chǎng)的建設(shè)，并充分利用空地建設(shè)停車場(chǎng)，以緩解城市停車難的問題。

同時(shí)，清遠(yuǎn)還把公共停車場(chǎng)建設(shè)充分融入城市綜合交通系統(tǒng)一體考慮。如2020年初，《清遠(yuǎn)市中心交通優(yōu)化提升建設(shè)規(guī)劃》草案對(duì)中心城區(qū)(尤其四個(gè)街辦及太和鎮(zhèn))的現(xiàn)狀及相關(guān)規(guī)劃(尤其是控規(guī))進(jìn)行調(diào)研，分析匯總現(xiàn)狀及已有規(guī)劃確定的公共停車場(chǎng)情況。近期停車場(chǎng)規(guī)劃主要圍繞太和鎮(zhèn)、鳳城街道、新城建成區(qū)內(nèi)，擬新建17處公共停車場(chǎng)，新增停車位約5300個(gè)。

今年底，清新城區(qū)預(yù)計(jì)有6500個(gè)路邊停車位進(jìn)入智能化停車收費(fèi)管理的試運(yùn)行階段。與此同時(shí)，清新區(qū)還將在玄真公園、松林公園、清遠(yuǎn)市第二人民醫(yī)院、清新區(qū)體育館等地段建設(shè)立體停車場(chǎng)。

此外，清遠(yuǎn)一些商場(chǎng)、醫(yī)院為了緩解停車難，結(jié)合自身實(shí)際，通過增設(shè)機(jī)械停車庫、改擴(kuò)建地下停車場(chǎng)等方式，增加停車位的供給。

多方參與??

近期擬新建、改建17個(gè)停車場(chǎng)

由于投資成本高、收費(fèi)低、回報(bào)低，回報(bào)周期長(zhǎng)，目前不少城市的停車場(chǎng)建設(shè)仍主要以政策性資金與國(guó)有資本投入為主，社會(huì)資本參與停車場(chǎng)建設(shè)積極性不高。

為改變現(xiàn)狀，《意見》在停車設(shè)施用地取得方式、停車相關(guān)商業(yè)配套開發(fā)力度、停車產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新金融模式方面大膽創(chuàng)新，在利益分配、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等方面破解社會(huì)資本“不愿投”“不敢投”的困局，明確鼓勵(lì)社會(huì)資本以市場(chǎng)化投資為主開發(fā)運(yùn)營(yíng)，在不減少停車泊位前提下，可允許停車設(shè)施配建一定比例的洗車、便利店等便民設(shè)施，提升綜合收益能力，也提出鼓勵(lì)社會(huì)資本參與停車設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的政策措施。

清遠(yuǎn)在引入社會(huì)資本參與建設(shè)城市公共停車場(chǎng)方面邁出了新步伐。今年初，清遠(yuǎn)市城市綜合管理和執(zhí)法局起草的《清遠(yuǎn)市市區(qū)公共停車場(chǎng)停車泊位項(xiàng)目建設(shè)工作方案(征求意見稿)》(下稱《意見稿》)，計(jì)劃在2021年，建設(shè)一批停車場(chǎng)，預(yù)計(jì)新建、改建公共停車場(chǎng)17個(gè)，停車場(chǎng)車位合計(jì)約2810個(gè)。

方案中提到的項(xiàng)目名稱為“清遠(yuǎn)市市區(qū)公共停車位特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目”(下稱“項(xiàng)目”)。項(xiàng)目具體定義為對(duì)清遠(yuǎn)市市區(qū)設(shè)置的向不特定的社會(huì)公共開放的機(jī)動(dòng)車停放場(chǎng)地進(jìn)行投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。包括在清遠(yuǎn)市市區(qū)道路外的城市公共土地上新建、改建停車場(chǎng)和清新區(qū)、清城區(qū)(未規(guī)劃和未運(yùn)營(yíng)的路段)城市道路范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃的路內(nèi)停車泊位，包括臨時(shí)停車泊位。

該項(xiàng)目將道路停車泊位與新建、改建停車場(chǎng)一并打包進(jìn)行建設(shè)實(shí)施。由于項(xiàng)目實(shí)施投入成本較大、項(xiàng)目運(yùn)維技術(shù)復(fù)雜度相對(duì)較大，《意見稿》建議項(xiàng)目采用“建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交(BOT)”方式，由社會(huì)資本方出具資金、設(shè)備、技術(shù)、人員及管理等一整套體系產(chǎn)品，將停車收費(fèi)資源交由招標(biāo)選定的企業(yè)進(jìn)行管理，收取資源管理費(fèi)用。

此次國(guó)家出臺(tái)的《意見》也給行業(yè)帶來信心。從事立體停車庫業(yè)務(wù)的羅先生說，其公司主營(yíng)的立體停車庫像摩天輪一樣，可用3個(gè)車位占地面積打造出20個(gè)立體車位，適用于老舊小區(qū)或者一些邊角閑置地塊，隨著《意見》的落地，他相信此項(xiàng)業(yè)務(wù)會(huì)迎來增長(zhǎng)。

科技賦能??

開發(fā)服務(wù)APP提高效能

解決停車難，在擴(kuò)大增量的同時(shí)，還要加強(qiáng)科學(xué)管理，盤活現(xiàn)有資源。

《意見》提出，推動(dòng)停車服務(wù)智能化，并以充分發(fā)揮停車設(shè)施效能為目標(biāo)，加強(qiáng)停車執(zhí)法治理，有力規(guī)范停車行為，高質(zhì)量構(gòu)建停車設(shè)施供給體系。

打造城市智慧停車已被列入清遠(yuǎn)城市停車設(shè)施管理的計(jì)劃?！肚暹h(yuǎn)市市區(qū)公共停車場(chǎng)停車泊位項(xiàng)目建設(shè)工作方案(征求意見稿)》就提出，以云平臺(tái)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等科技手段，打造城市智慧停車，開發(fā)停車服務(wù)APP，實(shí)現(xiàn)停車位資源的實(shí)時(shí)更新、查詢、無感支付等服務(wù)，優(yōu)化停車服務(wù)能力和水平，為市民提供規(guī)范、便捷、高效的服務(wù)。

同時(shí)，建設(shè)城區(qū)公共停車管理系統(tǒng)：停車運(yùn)營(yíng)要求推行無人收費(fèi)系統(tǒng)，通過本地軟件+云端服務(wù)實(shí)現(xiàn)收費(fèi)方式為云托管模式。停車場(chǎng)采用“視頻拍照識(shí)別”技術(shù)實(shí)現(xiàn)停車場(chǎng)出入口徹底無人化電子化收費(fèi)與服務(wù)。路內(nèi)泊車位采用“NB地磁+巡邏車”技術(shù)實(shí)現(xiàn)路內(nèi)泊車位無感支付收費(fèi)與泊車引導(dǎo)服務(wù)。

另外，清遠(yuǎn)也在探索共享、車牌識(shí)別系統(tǒng)等一些新理念、新技術(shù)。去年，市區(qū)人民二路一商住小區(qū)引入智慧停車管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)負(fù)責(zé)人危亮表示，此系統(tǒng)最大亮點(diǎn)是可幫助業(yè)主實(shí)現(xiàn)車位共享及車位、車輛管理。

對(duì)于車主來說，場(chǎng)內(nèi)實(shí)時(shí)導(dǎo)航、空余車位匹配、車位預(yù)約等功能，能夠解決車位難找問題;移動(dòng)端反向?qū)Ш焦δ苣軌蚪鉀Q尋車難問題。業(yè)主還可通過手機(jī)可實(shí)時(shí)查看車庫、車位、車輛情況。對(duì)于物業(yè)及運(yùn)營(yíng)方來說，這個(gè)系統(tǒng)能讓車位實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管控，實(shí)時(shí)全自動(dòng)處理亂停亂放、私家車位占用、消防通道占用等現(xiàn)象，提升管理效率，減少車場(chǎng)人力成本的投入。

該小區(qū)負(fù)責(zé)人章瑤說，業(yè)主對(duì)這個(gè)系統(tǒng)很期待，因?yàn)樗麄兊乃郊臆囄话滋齑蠖嗍强臻e的，共享后可以賺點(diǎn)零花錢，增加了車位使用率，也方便了其他業(yè)主。

前文所提羅先生所在的公司主營(yíng)車牌識(shí)別系統(tǒng)，他介紹，通過車牌識(shí)別、無感支付等科技手段，可快速完成停車位的周轉(zhuǎn)。“目前我們公司的業(yè)務(wù)覆蓋了全市200多個(gè)停車場(chǎng)，主要是住宅小區(qū)，還有部分銀行、商場(chǎng)的停車場(chǎng)。未來我們將不斷升級(jí)優(yōu)化系統(tǒng)，提高后臺(tái)管控效率，減少人力成本。”羅先生說。

■聲音

多管齊下

緩解停車難

廣東省社科院清遠(yuǎn)分院原副院長(zhǎng)鄒錫恒表示，動(dòng)態(tài)交通中的行車擁堵與靜態(tài)交通中的停車一位難求，成為城市發(fā)展中的通病，要解決好這個(gè)問題，取決于城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施和體系是否完善和管理水平的高低，還有機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車駕使人與行人良好的交通意識(shí)和習(xí)慣。

而針對(duì)當(dāng)前問題，則應(yīng)多管齊下予以解決——

建立便捷的公交體系。在停車場(chǎng)(位)嚴(yán)重不足的功能街區(qū)，采取交通高峰期時(shí)段增加公交車線路和車次的方式，提高公交車輛出行的舒適性和便捷性。探索建設(shè)兩區(qū)間的城市交通快速路，北江兩岸江濱公園增設(shè)旅游觀光、公交兩用的旅游觀光小火車，兩岸觀光、公交兩用輪渡的可行性，以減少私家車出行。

在停車位嚴(yán)重不足的街區(qū)，科學(xué)利用有限剩余空間，增設(shè)立體停車場(chǎng)(庫)。利用高科技建立靜態(tài)交通體系，在停車場(chǎng)(庫、位)前顯示空余位置，在手機(jī)APP上可隨時(shí)查詢最近空余停車位，引導(dǎo)停車和設(shè)立便捷的收費(fèi)系統(tǒng)。

在提高管理水平的同時(shí)，利用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行調(diào)節(jié)。城市的停車場(chǎng)所兼顧效益性和公益性，城市花巨資修建的市區(qū)內(nèi)道路橋梁基本上對(duì)私家車都是免費(fèi)的，動(dòng)態(tài)交通的便利有利于提高生產(chǎn)效率和增加宜居舒適度，靜態(tài)交通也一樣。而靜態(tài)交通的停車需要付費(fèi)，尤其是營(yíng)業(yè)性停車場(chǎng)和占用公共道路資源的停車位，要靠收費(fèi)獲得運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)和回報(bào)，車輛停放得到了服務(wù)和資源使用，交費(fèi)是應(yīng)該的，但要合理。

整合資源，增加供給。國(guó)有性質(zhì)的停車場(chǎng)(位)資源，例如機(jī)關(guān)事業(yè)單位、學(xué)校的停車場(chǎng)(位)在夜間、周末、節(jié)假日、寒暑假期間向社會(huì)開放，收取合理費(fèi)用。對(duì)部分容積率較高，沒有增加停車場(chǎng)建設(shè)空間的舊城區(qū)，非交通要道的和某些公共空間，可規(guī)劃晚上10時(shí)到早上7時(shí)的臨停位置，給這些街區(qū)市民一定的便利。

工作日白天時(shí)段鼓勵(lì)停車位置緊缺的功能街區(qū)周邊社區(qū)住宅的私家車位向社會(huì)開放，中午不回家時(shí)和駕車外出公干，旅游時(shí)間段可通過物管或系統(tǒng)向外臨時(shí)出租，在供給端增加市場(chǎng)停車位置資源，也給業(yè)主適當(dāng)增加合法的收入。政府相關(guān)部門應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，牽頭去建立這個(gè)體系和維護(hù)市場(chǎng)秩序，給予相應(yīng)的有效監(jiān)管。

■一線實(shí)踐

古城停車綜合樓

改善購物體驗(yàn)

老舊小區(qū)、老舊街道等傳統(tǒng)居民社區(qū)，因配建停車不足等歷史原因，停車設(shè)施供需矛盾較為突出。近年來，在實(shí)際推動(dòng)老舊小區(qū)等區(qū)域停車新改建過程中，普遍存在建設(shè)用地緊張、相關(guān)利益方訴求多樣、社區(qū)業(yè)主利益難以協(xié)調(diào)等問題，加之相關(guān)停車項(xiàng)目收益較低，投資收益難以有效平衡，老舊小區(qū)等區(qū)域停車難局面一直尚未得到根本性改善。

《意見》明確，積極支持老舊小區(qū)等停車新改建，加大財(cái)政支持力度，創(chuàng)新兼顧相關(guān)利益方的停車建管模式，制定停車綜合解決方案。

清遠(yuǎn)首個(gè)停車樓——清城古城停車綜合樓的成功建設(shè)和運(yùn)作，體現(xiàn)了節(jié)約集約用地、市場(chǎng)運(yùn)作等理念，為老舊小區(qū)解決停車難探索了新思路。

古城停車綜合樓為古城居委會(huì)自有資產(chǎn)，也是清遠(yuǎn)首個(gè)停車樓。2014年，為了解決周邊商場(chǎng)、居民停車難題，也為了發(fā)揮集約土地大效益，古城經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社整合原古城社區(qū)辦公樓、花廳停車場(chǎng)、大潤(rùn)發(fā)停車場(chǎng)及花廳市場(chǎng)等土地，籌建了古城綜合停車樓項(xiàng)目。

該項(xiàng)目位于舊城東湖路大潤(rùn)發(fā)對(duì)面，車場(chǎng)3—7層建筑面積共約24177平方米，停車位約600個(gè)，場(chǎng)內(nèi)配有完整的道閘及超聲波定位系統(tǒng)，設(shè)有2個(gè)出入口，分別連接梁圍街和東湖路。停車樓設(shè)置了專用的出入口，上行車道、下行車道分開，安全便捷。車主在入口處即可清楚知道，哪個(gè)樓層有車位，有多少個(gè)車位。樓內(nèi)還配有四臺(tái)電梯，停車、取車非常方便。

2019年3月，古城社區(qū)通過招投標(biāo)引入錦繡清城商場(chǎng)作為古城綜合停車樓經(jīng)營(yíng)管理方。“我們自建了商場(chǎng)與停車樓的連廊，一方面滿足顧客和周邊居民的停車需求，另一方面也是提升購物體驗(yàn)。”錦繡清城項(xiàng)目負(fù)責(zé)人蘇先生表示，作為車流量和人流量較大的舊城商圈，商場(chǎng)停車位不足是很大的弊端，停車樓新增的車位有效破解這個(gè)難題，目前除了周末和節(jié)假日車位相對(duì)緊張外，平?；灸軡M足商場(chǎng)購物停車需求。

“把車停在古城停車樓，坐電梯下來，沿著連廊來到商場(chǎng)，沒想到停車、購物還挺方便”。5月29日，家住清城區(qū)飛來峽鎮(zhèn)的鄧飛帶著家人開車到錦繡清城購物。上一次他來這里購物還是三四年前，印象中這一片非常難找車位，還容易塞車，這次購物體驗(yàn)刷新了他的印象。

■他山之石

“車共體+”模式

破解區(qū)域停車難

湖北宜都自創(chuàng)的“車共體+”模式，即“共享停車+停車治理”，通過搭建智慧停車管理平臺(tái)，將城區(qū)公建停車場(chǎng)、路邊車位、機(jī)關(guān)事業(yè)單位及住宅小區(qū)車位進(jìn)行資源整合，錯(cuò)時(shí)共享，最終實(shí)現(xiàn)“智慧停”“智慧管”。

加入“車共體”的所有車場(chǎng)無人管理，汽車進(jìn)出有序。“車共體”停車場(chǎng)提供白天年卡、夜間年卡、時(shí)段封頂單價(jià)、商家停車券、一卡通等多種收費(fèi)管理模式，價(jià)格低于商業(yè)停車場(chǎng)，車主可自主靈活選擇。譬如市民林某擁有“車共體”一卡通，上班時(shí)，他在單位附近的市中心停車場(chǎng)停車;到商場(chǎng)、超市、菜場(chǎng)購物時(shí)，選擇附近停車場(chǎng)就近停車;下班回家，車停在小區(qū)停車場(chǎng)。“一卡通在手，停車場(chǎng)暢行無阻。”加入“車共體”后，停車場(chǎng)搶車位現(xiàn)象減少了，且縮減了人力成本。