2022年，上海重大建設(shè)項目初步計劃完成投資2000億元以上，以充分發(fā)揮重大項目對擴大有效投資的支撐和牽引作用。

1月18日，上海發(fā)布《2022年上海市擴大有效投資穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施》(下稱《政策措施》)，提出全力落實重大項目年度投資目標。

“爭取上半年完成全部地方政府專項債券發(fā)行工作。”上海市政府副秘書長、市發(fā)展改革委主任華源表示。作為擴大有效投資的政府財力資金保障，上海將加快政府專項債券發(fā)行和使用。

適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資——布局新基建

“聚焦關(guān)系城市經(jīng)濟社會發(fā)展,早晚都要干的重大項目，經(jīng)科學論證后，提前到‘十四五’前期實施。”上海市發(fā)展改革委副主任王華杰說。

適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資是擴大有效投資的一項重要內(nèi)容。2021年1~11月，上海城市基礎(chǔ)設(shè)施增速9.3%，兩年平均增速高于全國平均水平。

2022年的適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，一方面加快推進一批事關(guān)城市長遠發(fā)展和安全保障的港區(qū)、航道、鐵路、軌交、水利、地下管線等工程，一方面是積極布局新網(wǎng)絡、新設(shè)施、新平臺、新終端為代表的“新基建”項目。

在“新基建”領(lǐng)域，主要是圍繞新網(wǎng)絡、新設(shè)施、新平臺、新終端，加快拓展5G應用，布局工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)集群。

根據(jù)《政策措施》，上海將支持政策性銀行、開發(fā)性金融機構(gòu)以及商業(yè)銀行建立規(guī)模1000億元以上的“新基建”優(yōu)惠利率信貸專項，推進實施新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目貼息政策，并適度延長政策執(zhí)行期限，引導社會資本加大“新基建”投入力度。

同時，加快在未來醫(yī)院、智能工廠、智能交通領(lǐng)域布局實施一批新型基礎(chǔ)設(shè)施重大示范項目，加緊研究布局未來虛擬世界與現(xiàn)實社會交互平臺。統(tǒng)籌用好全市工業(yè)和信息化用能指標，加強綠色數(shù)據(jù)中心指標保障。

工業(yè)投資——加快新賽道布局

“工業(yè)投資是支撐未來產(chǎn)出的重要動力。”上海市經(jīng)濟信息化委副主任劉平表示，2021年上海工業(yè)增加值預計突破1萬億元，成為全國首個工業(yè)增加值過萬億的城市，工業(yè)投資的持續(xù)穩(wěn)定增長起了重要支撐作用。

“十四五”期間，上海將加快構(gòu)建“3+6”新型產(chǎn)業(yè)體系，著力加快“新賽道”(數(shù)字經(jīng)濟、綠色低碳、元宇宙)布局。

王華杰表示，要召開產(chǎn)業(yè)促進投資大會，瞄準“3+6”新型產(chǎn)業(yè)體系的行業(yè)標桿企業(yè)，重點引進規(guī)模大、能級高、投資強度大的重大產(chǎn)業(yè)項目。加快在未來醫(yī)院、智能工廠、智能交通領(lǐng)域?qū)嵤┮慌滦突A(chǔ)設(shè)施重大示范項目。

而在新賽道的布局，則是要積極搶占數(shù)字經(jīng)濟賽道，全面推動城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型;抓緊部署綠色低碳賽道，有針對性地依托特色園區(qū)攻堅突破;引導企業(yè)加緊研究未來虛擬世界與現(xiàn)實社會相交互的重要平臺。強化“終端帶動”，加快發(fā)展直接面向個人消費者、家喻戶曉的新終端產(chǎn)品。

劉平說，2022年，上海工業(yè)投資將繼續(xù)強招商、推項目、促技改，加快項目落地建設(shè)，積極擴大有效投資，努力爭取工業(yè)投資保持平穩(wěn)增長。

比如，聚焦“3+6”重點產(chǎn)業(yè)，圍繞補鏈固鏈強鏈，打造類似“張江藥谷”為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)集群，向五個新城集聚產(chǎn)業(yè)基地，推廣“張江研發(fā)+上海制造”模式。

同時，今年將進一步優(yōu)化重大產(chǎn)業(yè)項目審批流程，加快項目推進力度，比如石化彈性體、寧德時代等項目盡早開工，格科半導體、和輝產(chǎn)能擴充、滬東長興基地等在建項目加快投資。

今年還將加大技術(shù)改造力度，謀劃新一輪技術(shù)改造三年行動計劃，加大專項支持力度，集中滾動支持一批重點技改項目，鼓勵企業(yè)開展更大力度、更寬領(lǐng)域、更高層次的技術(shù)改造活動。

加強政府投資牽引的同時，上海擴大有效投資也需要激發(fā)社會投資。

《政策措施》提出，用好新時期上海市集成電路產(chǎn)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)支持政策，實施集成電路、人工智能相關(guān)信貸專項優(yōu)惠政策。鼓勵市場化融資擔保機構(gòu)為集成電路裝備材料企業(yè)提供融資擔保服務，對符合條件的擔保費給予一定補貼。

同時，深入推進新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施計劃，落實燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策，推動全市加氫站規(guī)劃建設(shè)，強化“終端帶動”，持續(xù)推進新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

此外還要發(fā)揮好技改專項資金、創(chuàng)業(yè)投資引導基金的撬動引導作用，推進先進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快實施“旅游高峰工程”，建設(shè)完善一批旅游度假區(qū)。

此外，上海還將制定出臺并推進落實碳達峰碳中和實施意見及配套政策措施，積極引導社會資本進入綠色低碳新賽道。

重大項目——投資2000億

上海每年推進百余項市重大項目建設(shè)，每年市重大項目完成投資量占上海全社會固定資產(chǎn)總投資的1/5以上，具有重要的引領(lǐng)和示范帶動作用。2022年，上海市重大工程計劃完成投資2000億元以上。

按照時間進度要求，上海提出上半年力爭完成投資1000億元以上，較去年同步增長10%。其中，一季度計劃投資完成400億元以上;二季度計劃投資完成600億元以上。

對于在建項目，上海市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委副主任朱劍豪說，要加快在建項目建設(shè)進度，全力推進在建項目增加有效投資，確保完成全年目標任務。

對于計劃新開工項目，則是要加大協(xié)調(diào)力度，優(yōu)化審批事項，推動重大項目及早開工建設(shè)。同時，“按照時間相對集中、類型相對統(tǒng)一的原則，分批次舉行集中開工，進一步提高重大工程開工宣傳顯示度，有效發(fā)揮重大工程投資帶動和示范引領(lǐng)作用。”朱劍豪說。

“投資從當前看是需求，從長期看是供給。”華源表示，擴大有效投資是優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的重要支撐。

在2020年10.3%高增長的基礎(chǔ)上，2021年預計上海固定資產(chǎn)投資同比增長8%左右。