“十四五”時期，中國將進一步推動高質(zhì)量共建“一帶一路”，為相關(guān)國家和世界發(fā)展提供更多機遇。作為實現(xiàn)這一目標的重要抓手和載體，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的發(fā)展目標與方向備受各方重視。

商務(wù)部等部門日前印發(fā)了《數(shù)字經(jīng)濟對外投資合作工作指引》，為境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)指明了數(shù)字化發(fā)展路徑。

走數(shù)字化之路 促高質(zhì)量發(fā)展

《工作指引》提出，鼓勵數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)參與科技研發(fā)型境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，打造境外科技創(chuàng)新平臺。推動合作區(qū)智能設(shè)施共享，提升合作區(qū)數(shù)字化管理服務(wù)功能，加強數(shù)字技術(shù)的融合應(yīng)用。探索境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)與跨境電商綜合試驗區(qū)等園區(qū)聯(lián)動發(fā)展，共同推進海外倉建設(shè)，推動跨境電商企業(yè)等“走出去”，形成協(xié)同效應(yīng)。打造跨越物理邊界的虛擬合作區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，通過網(wǎng)絡(luò)平臺將區(qū)內(nèi)企業(yè)與當?shù)厣舷掠?、產(chǎn)供銷資源對接，構(gòu)建跨國數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

“境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)數(shù)字化發(fā)展是合作區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的方向之一，而建設(shè)數(shù)字化合作區(qū)更是對合作區(qū)未來發(fā)展的高標準、高目標、高要求。”商務(wù)部研究院“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作研究所所長祁欣在接受國際商報記者采訪時表示，多部門聯(lián)合發(fā)布《工作指引》，旨在通過境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)這一對外投資合作平臺實現(xiàn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動傳統(tǒng)經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟相融合，鞏固和創(chuàng)造中國在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的發(fā)展優(yōu)勢，推動實現(xiàn)更高水平開放，推動國內(nèi)國際雙循環(huán)。

商務(wù)部研究院對外投資合作研究所副研究員王是業(yè)對國際商報記者表示，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是中國企業(yè)“走出去”的重要平臺，是開展國際產(chǎn)業(yè)合作的關(guān)鍵載體，將在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮積極作用。推動數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)參與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，促進數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)企業(yè)向境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)聚集，將拓展中國數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，加快提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)國際化水平。探索境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)與國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)載體的有效聯(lián)動，構(gòu)建數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，將推動境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)入?yún)^(qū)企業(yè)加快生產(chǎn)方式和商業(yè)模式轉(zhuǎn)型，進一步提升效率和產(chǎn)出質(zhì)量，提高國際競爭力，賦能“走出去”企業(yè)高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展。

王是業(yè)進一步分析，在以信息技術(shù)為代表的新科技革命的推動下，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化持續(xù)推進，全球數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟增長的重要動力。目前，發(fā)達國家數(shù)字經(jīng)濟占GDP的比重已超過50%，中國數(shù)字經(jīng)濟增速位于全球前列，未來數(shù)字產(chǎn)業(yè)的崛起和產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型將成為全球趨勢。“建設(shè)數(shù)字化境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)正是順應(yīng)了這樣的全球發(fā)展趨勢。同時，近年來中國數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)技術(shù)能力的提升也將為境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供有力支持。”

機遇挑戰(zhàn)并存 有的放矢探索

那么，如何建設(shè)數(shù)字化境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)?王是業(yè)建議，一是充分挖掘境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的各維度優(yōu)勢，尋求與國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)的戰(zhàn)略結(jié)合點。有的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢，可以成為數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)拓展境外區(qū)域市場的重要平臺;有的合作區(qū)所在的東道國(地區(qū))處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展階段，對數(shù)字技術(shù)和服務(wù)有較強的需求，數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)可通過入駐合作區(qū)實現(xiàn)服務(wù)本地市場;有的合作區(qū)具有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)可通過入股、提供服務(wù)等方式參與合作區(qū)發(fā)展，為制造業(yè)、商貿(mào)物流等行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供支持。

二是關(guān)注合作區(qū)所在國家(地區(qū))的數(shù)字規(guī)則，重視提升合規(guī)能力建設(shè)。近年來，數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)規(guī)則已成為國際經(jīng)貿(mào)協(xié)定中的關(guān)鍵規(guī)則，發(fā)達國家及相關(guān)區(qū)域性組織持續(xù)升級數(shù)字安全和隱私保護的相關(guān)法律法規(guī)，部分發(fā)展中國家也在著手完善相關(guān)制度。數(shù)字經(jīng)濟成為部分國家收緊管制和加大執(zhí)法力度的重要領(lǐng)域。因此，在推動數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)集聚和推進合作區(qū)數(shù)字化改造的同時，相關(guān)合作區(qū)應(yīng)加強與當?shù)乇O(jiān)管部門對接，充分了解當?shù)匦畔⑹占?、?shù)據(jù)使用、數(shù)據(jù)跨境傳輸?shù)姆煞ㄒ?guī)，為入?yún)^(qū)企業(yè)提供法律政策支持，確保相關(guān)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營。

祁欣也建議，建設(shè)數(shù)字化境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，一要契合東道國當?shù)氐陌l(fā)展需求和發(fā)展條件，實現(xiàn)合作區(qū)數(shù)字化與當?shù)亟?jīng)濟社會融合發(fā)展。二要考慮合作區(qū)類型，優(yōu)先在科技研發(fā)型、商貿(mào)物流型、加工制造型等合作區(qū)開展數(shù)字化探索和建設(shè)，提升合作區(qū)數(shù)字化管理服務(wù)功能，加強數(shù)字技術(shù)的融合應(yīng)用。三要探索新模式，如合作區(qū)與國內(nèi)跨境電商綜試區(qū)聯(lián)動發(fā)展。

祁欣列舉了兩個成效初顯的案例：2020年10月，中國(臨沂)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)與中歐商貿(mào)物流合作園區(qū)首推“雙區(qū)聯(lián)動”。2021年1月，中國(贛州)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)與中歐商貿(mào)物流合作園區(qū)簽署合作協(xié)議，在中匈“雙區(qū)聯(lián)動”機制下，共同運行贛州至布達佩斯跨境電商班列，打造跨境電商數(shù)字口岸和數(shù)字園區(qū)，建設(shè)數(shù)字供應(yīng)鏈服務(wù)體系，助力老區(qū)特色產(chǎn)品打開中東歐市場