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7月12日，在首屆北京城市更新論壇上，北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會副主任張國偉對北京城市更新條例進行了解讀。在他看來，北京城市更新類型多、數(shù)量大，在減量雙控發(fā)展要求下，需要通過立法進一步明確城市更新的目標(biāo)和原則，明確相關(guān)主體的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，建立穩(wěn)定的制度規(guī)范；在本次北京立法工作中，通過強化規(guī)劃土地保障、加大更新政策支持力度，破解了城市更新實施的多個堵點，讓城市更新“有溫度”、規(guī)劃實施“加速度”。

今年6月7日，由北京市住建委會同市規(guī)自委、市司法局等相關(guān)部門起草的《北京市城市更新條例（征求意見稿）》（簡稱《條例》）面向社會公開征求意見，明確了5大更新類型12項更新內(nèi)容。張國偉說，城市更新內(nèi)涵豐富、要求高、難度大、涉及面廣，是一項系統(tǒng)工程，“北京作為首都，城市更新特點與其它城市有所不同，立法需要把握好北京城市更新的總體方向和基本要求，統(tǒng)一共識，凝聚力量?！?/p>

張國偉表示，《條例》起草過程中注意把握好五個關(guān)系：增與減的關(guān)系，首都減量發(fā)展的大背景下開展城市更新精準(zhǔn)投放增量空間用于改善民生補足短板；央與地的關(guān)系，立足四個中心定位，提升四個服務(wù)能力，優(yōu)先用于保障中央政務(wù)功能；動與靜的關(guān)系，既通過城市更新增加城市活力，又讓核心區(qū)靜下來；新與舊的關(guān)系，統(tǒng)籌新建與存量建筑改造，統(tǒng)籌新舊標(biāo)準(zhǔn)；義與利的關(guān)系，明確物業(yè)權(quán)利人的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任，解決“我要更新”和“要我更新”的問題。

值得關(guān)注的是，規(guī)劃和土地政策是釋放發(fā)展動能、推動城市更新的有效工具箱，《條例》在政策上是如何突破性地支持城市更新呢？張國偉透露，前期調(diào)研和征求意見期間，大家最關(guān)注的也是規(guī)劃土地的支持政策。此次立法著力加大改革力度，規(guī)劃方面對存量建筑改造的功能混合、規(guī)模管控予以更多的彈性和靈活性，土地方面也適應(yīng)市場經(jīng)營的需要，為存量國有用地使用權(quán)的配置方式、價款年限提供更豐富、多樣化的選擇，切實降低成本。

在審批制度以及財稅金融方面，《條例》也給予各種有力的政策支持，比如，原有的建筑設(shè)計沒有辦法對接現(xiàn)有的審批標(biāo)準(zhǔn)，那么同樣采用過渡性政策，不會影響項目的實施進程。

此外，《條例》明確提出“物業(yè)權(quán)利人”的概念。對此，張國偉認(rèn)為，這充分發(fā)揮物業(yè)權(quán)利人在城市更新中的主體地位和主要作用，調(diào)動了“我要更新”的內(nèi)生動力，提升責(zé)任意識。