“十三五”時期，中國外貿(mào)發(fā)展繼續(xù)按照“淡化增量、結(jié)構(gòu)優(yōu)先”的發(fā)展思路，以推動貿(mào)易大國向貿(mào)易強(qiáng)國轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展目標(biāo)，以提質(zhì)增效為核心任務(wù)，更加注重外貿(mào)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、新優(yōu)勢的培育以及新動能的挖掘。五年來，中國外貿(mào)圓滿完成“十三五”發(fā)展目標(biāo)，取得優(yōu)異成績。“十三五”末期，外貿(mào)規(guī)模達(dá)到4.65萬億美元，比“十二五”末期增長17.5%，五年累計(jì)進(jìn)出口21.64萬億元，進(jìn)出口年均增速為6%，分別比“十二五”期間擴(kuò)大了1.72萬億元和高出3.9個百分點(diǎn)。進(jìn)出口國際市場份額由2015年的11.9%提高到2020年的13.1%，出口份額提升至14.7%，進(jìn)口份額提升至11.5%，均創(chuàng)歷史新高，全球第一貿(mào)易大國地位進(jìn)一步夯實(shí)。

當(dāng)前，新冠肺炎疫情長尾化特征下的外部環(huán)境更加嚴(yán)峻復(fù)雜，外貿(mào)發(fā)展面臨的不確定性和不穩(wěn)定性因素顯著增加。同時，國內(nèi)邁向高質(zhì)量發(fā)展階段、構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局也賦予了外貿(mào)發(fā)展新的機(jī)遇和新的使命。近期，商務(wù)部發(fā)布的《“十四五”商務(wù)發(fā)展規(guī)劃》中，提出推動外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展，為未來五年外貿(mào)工作指明了重要方向和著力點(diǎn)，為外貿(mào)應(yīng)對和適應(yīng)國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)指出了明確路徑。

多年來，中國外貿(mào)戰(zhàn)略和政策不斷演化、改革與創(chuàng)新，在不斷探索中創(chuàng)造出一條建立在自身稟賦優(yōu)勢基礎(chǔ)上的高速增長之路。新時期，在外貿(mào)高速增長支撐條件趨弱的情況下，推動外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展是外貿(mào)適應(yīng)自身優(yōu)勢條件變化和應(yīng)對國際環(huán)境深刻調(diào)整的重要舉措，也是打造外貿(mào)新動能、推動外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

從外貿(mào)創(chuàng)新的內(nèi)容體系來看，科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新構(gòu)成了新時期外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展的基本要素。其中，貿(mào)易領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，一是體現(xiàn)在產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用和提高上，逐漸破除價(jià)值鏈低端鎖定、增加產(chǎn)品附加值、推動中國制造業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端;二是體現(xiàn)在創(chuàng)新技術(shù)的應(yīng)用催生新的貿(mào)易方式上，比如以跨境電商為代表的貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式、以區(qū)塊鏈技術(shù)為依托的離岸貿(mào)易等，這些都是建立在電子信息、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷進(jìn)步和升級的基礎(chǔ)上發(fā)展而來。制度創(chuàng)新則主要體現(xiàn)在外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營制度、進(jìn)出口管理制度、外貿(mào)行政監(jiān)管制度等方面的創(chuàng)新改革，以及構(gòu)建適應(yīng)和促進(jìn)貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的規(guī)章制度。業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新主要是指通過利用新一代技術(shù)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易交易方式的變革，比如跨境電商、數(shù)字貿(mào)易等，以及通過改變組織形式和制度而產(chǎn)生的新模式，比如市場采購貿(mào)易、外綜服企業(yè)、離岸貿(mào)易等，貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式是對中國外貿(mào)發(fā)展現(xiàn)有模式的重要補(bǔ)充，為中國外貿(mào)發(fā)展開拓了新空間和新思路。

新時期，創(chuàng)新外貿(mào)融合發(fā)展方式是推動外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展的重要著力點(diǎn)，也是承載上述創(chuàng)新要素的主線。一直以來，受發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向、要素稟賦結(jié)構(gòu)等因素的影響，中國外貿(mào)存在著貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)結(jié)合不緊密、出口與進(jìn)口不平衡、貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易不協(xié)調(diào)等問題，這也成為制約貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的主要短板。“十四五”時期，要推動“外貿(mào)+”的融合發(fā)展體系的構(gòu)建，挖掘外貿(mào)增長的新動能，同時助力扭轉(zhuǎn)外貿(mào)不平衡不協(xié)調(diào)矛盾。一是創(chuàng)新外貿(mào)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方式，通過創(chuàng)建外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地、進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)等平臺，以制度改革和管理服務(wù)創(chuàng)新為主要任務(wù)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈拓展貿(mào)易鏈，圍繞貿(mào)易鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，提升貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)合度，形成兩者互相促進(jìn)互相支撐的融合模式。二是創(chuàng)新外貿(mào)與內(nèi)貿(mào)的一體化發(fā)展方式，充分發(fā)揮外貿(mào)在構(gòu)建雙循環(huán)過程中的優(yōu)質(zhì)要素流動的載體和主渠道作用，破除兩個市場生產(chǎn)、分配、流通環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)、信息等障礙，構(gòu)建指導(dǎo)內(nèi)外貿(mào)相通的綜合服務(wù)平臺。三是注重對外貿(mào)易與數(shù)字技術(shù)的融合，依托現(xiàn)代信息化技術(shù)拓展貿(mào)易業(yè)態(tài)和模式，培育外貿(mào)新增長點(diǎn)。四是創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，加大生產(chǎn)性服務(wù)進(jìn)口，推動貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易更加協(xié)調(diào)地發(fā)展。五是注重外貿(mào)與雙向投資聯(lián)動發(fā)展，鼓勵地方發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建孵化、承載不同類型外資企業(yè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建基于供應(yīng)鏈上下游的外貿(mào)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)雙向投資對外貿(mào)的帶動能力。

(作者單位：商務(wù)部研究院外貿(mào)所)