個(gè)體工商戶是具有中國(guó)特色的數(shù)量龐大的市場(chǎng)主體，是我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的“毛細(xì)血管”和市場(chǎng)的“神經(jīng)末梢”，是生活最直接的服務(wù)者。10月25日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，自2022年11月1日起施行，新增9條內(nèi)容，在個(gè)體工商戶變更經(jīng)營(yíng)者、分型分類培育、困難救助等方面皆有所創(chuàng)新。

業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，《條例》聚焦當(dāng)前個(gè)體工商戶發(fā)展中面臨的突出困難，如資金短缺、信息不暢等，作出了有針對(duì)性的制度安排。再次確定了個(gè)體工商戶的經(jīng)濟(jì)地位，保護(hù)個(gè)體工商戶的利益，促進(jìn)個(gè)體工商戶的可持續(xù)發(fā)展，落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”，特別是穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)具有重要意義。但在具體落地時(shí)，部分新政還需進(jìn)一步細(xì)化。

新增平等待遇等9條內(nèi)容

《條例》共39條，各項(xiàng)政策措施涵蓋了從登記注冊(cè)、年度報(bào)告、信息服務(wù)、精準(zhǔn)幫扶、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所供給，到資金、財(cái)稅、金融、社保、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社區(qū)便民、數(shù)字化發(fā)展、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、紓困幫扶等各個(gè)方面，逐項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)定，為個(gè)體工商戶發(fā)展提供全方位支持。其中各項(xiàng)具體扶持政策的內(nèi)容共計(jì)19條。

相較于原《個(gè)體工商戶條例》的30條，此次公布的《條例》共39條，新增信息服務(wù)、發(fā)揮個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)作用、平等待遇、分型分類培育、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、統(tǒng)籌兼顧、困難幫扶、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等9條新內(nèi)容，并對(duì)一些原有的如任何單位和個(gè)人不得違反法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)個(gè)體工商戶進(jìn)行收費(fèi)、攤派等進(jìn)行了補(bǔ)充。

以信息服務(wù)為例，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局解讀稱，“信息不暢”是個(gè)體工商戶反映的突出問(wèn)題，這既包括對(duì)政府各項(xiàng)扶持政策的不了解，也包括對(duì)市場(chǎng)信息掌握的滯后?！稐l例》規(guī)定，國(guó)家加強(qiáng)個(gè)體工商戶公共服務(wù)平臺(tái)體系建設(shè)。這個(gè)服務(wù)平臺(tái)體系并非某一個(gè)特定的網(wǎng)站，也不限于政府建設(shè)運(yùn)行的平臺(tái)，而是運(yùn)用政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)共享模式，整合和優(yōu)化各類社會(huì)資源，強(qiáng)化示范引領(lǐng)作用，形成覆蓋各細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域，提供貼近個(gè)體工商戶需求的法律政策、市場(chǎng)供求、招聘用工、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、金融支持等信息服務(wù)。

對(duì)于新增的分型分類培育內(nèi)容，北京工商大學(xué)商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)洪濤認(rèn)為，這主要是針對(duì)我國(guó)個(gè)體工商戶的市場(chǎng)數(shù)量所定，據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至9月底，全國(guó)登記在冊(cè)的個(gè)體工商戶達(dá)1.11億戶，占市場(chǎng)主體總量的2/3，帶動(dòng)就業(yè)近3億人。“個(gè)體工商戶量大面廣、情況復(fù)雜，既有養(yǎng)家糊口的‘小商戶’，也有頗具規(guī)模的‘大個(gè)體’。應(yīng)當(dāng)針對(duì)其發(fā)展水平和發(fā)展特點(diǎn)采取差異化措施。”洪濤說(shuō)道。

變更經(jīng)營(yíng)者和個(gè)轉(zhuǎn)企更便捷

什么是個(gè)體工商戶?按照《民法典》規(guī)定，個(gè)體工商戶是自然人從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的形式，“經(jīng)營(yíng)者”是個(gè)體工商戶從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的個(gè)人，以其全部財(cái)產(chǎn)對(duì)個(gè)體工商戶的債務(wù)承擔(dān)無(wú)限責(zé)任，個(gè)體工商戶的字號(hào)、商譽(yù)等也與經(jīng)營(yíng)者密切相關(guān)。

由于個(gè)體工商戶這一特殊性質(zhì)，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)變更經(jīng)營(yíng)者有著比較嚴(yán)格的限制。個(gè)體工商戶變更經(jīng)營(yíng)者，也就是通常所說(shuō)的“出兌”店鋪、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的，除家庭成員之間的變更外，都要按照原來(lái)《個(gè)體工商戶條例》和相關(guān)登記管理法規(guī)的規(guī)定，重新申請(qǐng)登記，即注銷原個(gè)體工商戶，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立新的個(gè)體工商戶。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局解讀表示，在制定《條例》過(guò)程中，很多個(gè)體工商戶反映，自己經(jīng)營(yíng)多年的店鋪，具有獨(dú)特的字號(hào)和良好的商譽(yù)，取得了相關(guān)行政許可，因?yàn)樵?jīng)營(yíng)者不能繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，希望轉(zhuǎn)讓給他人。但是一旦注銷，這些無(wú)形資產(chǎn)就將滅失，重新辦理各種手續(xù)會(huì)增加大量成本，不利于個(gè)體工商戶持續(xù)經(jīng)營(yíng)、打造“百年老店”。

為了解決這一問(wèn)題，《條例》調(diào)整了個(gè)體工商戶變更經(jīng)營(yíng)者的方式，由原來(lái)的“先注銷、后成立”改為“直接向市場(chǎng)主體登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理變更登記”。

無(wú)論是個(gè)體工商戶變更經(jīng)營(yíng)者還是“個(gè)轉(zhuǎn)企”，涉及相關(guān)行政許可的，《條例》都要求相關(guān)行政許可部門應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化手續(xù)，依法為個(gè)體工商戶提供便利。同時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)了以“自愿”為基礎(chǔ)，不得對(duì)個(gè)體工商戶提出強(qiáng)制要求。

“這一規(guī)定便利了個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，實(shí)現(xiàn)了個(gè)體工商戶變更經(jīng)營(yíng)者在成立時(shí)間、字號(hào)和相關(guān)行政許可方面的延續(xù)，大大簡(jiǎn)化了手續(xù)、降低了制度性交易成本。市場(chǎng)監(jiān)管總局將按照《條例》規(guī)定，及時(shí)調(diào)整個(gè)體工商戶變更經(jīng)營(yíng)者的文書材料規(guī)范，指導(dǎo)各地市場(chǎng)主體登記機(jī)關(guān)做好登記注冊(cè)服務(wù)。”國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局解讀道。

財(cái)稅和金融支持落地需細(xì)化

“個(gè)體工商戶除了自身經(jīng)營(yíng)問(wèn)題之外，普遍存在經(jīng)營(yíng)成本過(guò)高——用工成本高、房租貴等各種費(fèi)用高等具體問(wèn)題。”武漢大學(xué)財(cái)稅與法律研究中心研究員唐大杰向北京商報(bào)記者表示，“具體在資金、金融、社保、紓困幫扶等各方面具體問(wèn)題上，還需地方政府出臺(tái)具體措施。”

具體來(lái)看，唐大杰建議，地方政府可以向個(gè)體工商戶開(kāi)放采購(gòu)社會(huì)服務(wù);財(cái)稅部門應(yīng)提供更便捷的發(fā)票開(kāi)戶、開(kāi)票、納稅、匯繳等服務(wù);適合個(gè)體工商戶的社區(qū)服務(wù)，如養(yǎng)老和敬老服務(wù)、育嬰托幼服務(wù)、法律咨詢、家政服務(wù)，應(yīng)盡量向個(gè)體工商戶開(kāi)放;降低個(gè)體律師事務(wù)所、個(gè)體稅務(wù)咨詢師、心理健康咨詢等職業(yè)準(zhǔn)入條件，豐富新型社區(qū)服務(wù)，提高人民生活質(zhì)量。

個(gè)體工商戶馮善雄在廣東省江門市經(jīng)營(yíng)“新會(huì)區(qū)大鰲鎮(zhèn)善雄水產(chǎn)品店”，他告訴北京商報(bào)記者，因?yàn)榻衲晁a(chǎn)飼料漲價(jià)、魚價(jià)下跌、四大家魚盈利空間收窄等情況，他所在的合作社今年因?yàn)樘澚私?00萬(wàn)元而解散了，他只剩下自己經(jīng)營(yíng)的個(gè)體牌照和自家養(yǎng)的魚苗。

“如果政府能有對(duì)個(gè)體戶幫扶的話，我一方面是希望這些補(bǔ)貼能直接到個(gè)人而不經(jīng)過(guò)中間機(jī)構(gòu)中轉(zhuǎn);另一方面，希望國(guó)家能對(duì)每個(gè)個(gè)體工商戶所在的行業(yè)予以更宏觀的幫助，行業(yè)發(fā)展了，個(gè)體工商戶才更有前景。”馮善雄說(shuō)道。

在最受個(gè)體工商戶關(guān)注的財(cái)稅和金融支持上，《條例》的第十九條至第二十一條，分別從資金、財(cái)稅、貸款三方面對(duì)此作出了安排，明確國(guó)家鼓勵(lì)和引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和社會(huì)資金支持個(gè)體工商戶發(fā)展，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮各類資金作用，為個(gè)體工商戶在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、貸款融資、職業(yè)技能培訓(xùn)等方面提供資金支持。

“很長(zhǎng)一段時(shí)間，無(wú)論是雙創(chuàng)時(shí)期還是助力中小企業(yè)發(fā)展期，對(duì)于個(gè)體工商戶的財(cái)稅政策、補(bǔ)貼政策、支持政策相對(duì)來(lái)說(shuō)并不多。另外個(gè)體工商戶本身也有數(shù)字化轉(zhuǎn)型、開(kāi)拓市場(chǎng)需求，但是由于沒(méi)有人才、資金、資源而有所欠缺?！稐l例》在這塊有所明確。”北京社科院研究員、中國(guó)人民大學(xué)智能社會(huì)治理研究中心研究員王鵬說(shuō)。