2.藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成效顯著。“十三五”末，我市PM2.5平均濃度為47微克/立方米，比2015年下降19%，優(yōu)良天比率70.2%，比2019年增長13.7個百分點(diǎn)，圓滿完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。一是堅持高位推進(jìn)。將市中心城區(qū)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為9個大網(wǎng)格、73個中型網(wǎng)格、441個基礎(chǔ)網(wǎng)格，市領(lǐng)導(dǎo)帶頭履行網(wǎng)格化包保責(zé)任，下沉一線。通過手機(jī)APP對空氣質(zhì)量實(shí)時管控，發(fā)現(xiàn)問題，依照《大氣污染防治“九查九做”表》及時清除“病灶”。二是開展精準(zhǔn)有效治理。抓好精細(xì)管理，變革生產(chǎn)方式，強(qiáng)化科技支撐，做到精準(zhǔn)管控，落細(xì)落實(shí)道路沖洗保潔、柴油車深度治理、中藥材初加工污染治理等具體舉措。城區(qū)主干道機(jī)械化清掃率達(dá)95%以上;深度治理城區(qū)范圍內(nèi)柴油車和非道路移動機(jī)械1016輛;完成140家中藥材加工企業(yè)的粉塵治理;強(qiáng)化建筑工地、道路管網(wǎng)施工現(xiàn)場、混凝土攪拌站日常監(jiān)管;整治木材加工企業(yè)479家;抓好秸稈禁燒和綜合利用工作;做好煙花爆竹禁燃禁放工作。三是提升綠色發(fā)展水平。推進(jìn)煤改氣、煤改電工作，取締燃煤小鍋爐及燃煤設(shè)施3500余個，全市清潔能源消費(fèi)占比達(dá)10%。新增新能源公交車占比達(dá)80%以上，創(chuàng)新研制機(jī)械化、使用燃?xì)獾男滦秃婵唬〈?000多個原始土炕，有效解決中藥材初加工污染問題。治理“散亂污”企業(yè)1000余家，通過土地置換激勵，拆除復(fù)墾磚瓦窯廠30家。

3.碧水保衛(wèi)戰(zhàn)穩(wěn)中提質(zhì)。水環(huán)境持續(xù)向好，“十三五”期間納入國家考核的4個斷面水質(zhì)均達(dá)到要求。已建成投運(yùn)城市污水處理廠11座，日處理能力達(dá)50萬噸，城區(qū)生活污水集中處理率達(dá)95%以上。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施80座，日處理能力達(dá)11萬噸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)45%以上，在全省率先實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地污水處理設(shè)施全覆蓋。市中心城區(qū)12處黑臭水體已完成整治，縣城建成區(qū)24處黑臭水體已基本完成整治。推廣使用“河長通”APP開展巡河，進(jìn)一步提高河長巡河效率。整治320個入河排污口并加強(qiáng)監(jiān)管。215個在用集中式飲用水水源地均設(shè)立水源地保護(hù)區(qū)。積極推進(jìn)引江濟(jì)淮入亳工程建設(shè)，建成投運(yùn)了城南調(diào)蓄水庫，封閉自備井228眼，進(jìn)一步壓減地下水開采量，有效抬升地下水位。完成230個農(nóng)村建制村環(huán)境綜合整治，2683家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場建成糞污處理設(shè)施。

4.凈土保衛(wèi)戰(zhàn)深入推進(jìn)。完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，開展土壤污染重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查，完成40家重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)基礎(chǔ)信息采集、7家地塊采樣和風(fēng)險等級初步結(jié)果存疑地塊復(fù)核工作。每年動態(tài)更新土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名單，開展監(jiān)督性監(jiān)測并向社會公開。完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分和受污染耕地安全利用工作，受污染耕地安全利用率達(dá)95%，完成288個耕地土壤-農(nóng)產(chǎn)品的5種重金屬協(xié)同監(jiān)測，開展亳州市中藥材產(chǎn)地土壤質(zhì)量調(diào)查評估工作。推進(jìn)亳州永康醫(yī)療廢物處置有限公司項目擴(kuò)建，日處理能力由5噸提升到15噸。

5.生態(tài)環(huán)境監(jiān)管得到加強(qiáng)。將服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”工作貫穿環(huán)境監(jiān)管全過程，辦理6件生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，確定正面清單企業(yè)94家，對3家企業(yè)輕微違法違規(guī)行為進(jìn)行免罰。2020年環(huán)境行政處罰卷宗評查獲全省第一名，2020年全省環(huán)境執(zhí)法大練兵獲第一名。完成第二次全國污染源普查，共普查污染源7454個。完成“三線一單”編制工作，在全省率先完成排污許可核發(fā)登記工作，共納入企業(yè)7211家，其中發(fā)證562家，登記6649家，基本實(shí)現(xiàn)排污許可管理全覆蓋。深化“放管服”改革，提高項目環(huán)評審批質(zhì)量和效率。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳和普法工作，在全社會營造了崇尚生態(tài)文明的濃厚氛圍。

6.生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系逐步健全。完成生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)垂直管理制度改革任務(wù)，組建了亳州市生態(tài)環(huán)境局，完成縣區(qū)分局人員編制上收和經(jīng)費(fèi)保障。在全省率先組建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作站，2019年全省推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保站建設(shè)現(xiàn)場會在我市召開。試點(diǎn)開展環(huán)境監(jiān)督長制工作，建立了三級環(huán)境專項監(jiān)督長體系，成為解決群眾身邊生態(tài)環(huán)境問題有力抓手。制定了市直有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，明確工作職責(zé)，壓實(shí)工作責(zé)任，形成工作合力。

(二)存在的問題。

1.綠色低碳發(fā)展水平待提升。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分的矛盾一直存在。當(dāng)前，城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)，城市人口總量持續(xù)增加，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)仍保持較快發(fā)展，資源消耗總量、污染物排放總量仍處于較高水平，通過末端治理進(jìn)行減排的潛力已十分有限，綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型進(jìn)程有待加快。建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工等行業(yè)環(huán)境污染負(fù)荷仍占一定比重，煤炭在能源消費(fèi)中占據(jù)主體地位的特征短期難以發(fā)生根本性變化，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)壓力較大，公路和柴油貨車為主的運(yùn)輸模式給區(qū)域大氣環(huán)境帶來較大影響?？傮w看，結(jié)構(gòu)性環(huán)境問題亟待破解，綠色低碳發(fā)展步伐還需進(jìn)一步加快，農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)化步伐有待推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境承載力矛盾日益凸顯，特別是煤炭消費(fèi)總量進(jìn)一步控制，面臨用能用煤總量控制與下降空間不足的雙重挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的情況下，統(tǒng)籌發(fā)展和保護(hù)的難度不斷增加。

2.環(huán)境質(zhì)量改善成效不穩(wěn)固。“十三五”期間，全市空氣質(zhì)量雖然整體趨于改善，完成目標(biāo)任務(wù)，但細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度距環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)仍有差距，濃度依然偏高，臭氧污染問題日益凸顯，治理難度較大。受秋冬季靜穩(wěn)天氣和輸入性污染等多重因素影響，空氣質(zhì)量改善的成效不穩(wěn)固，極易反彈反復(fù)，形勢依然嚴(yán)峻。水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善任務(wù)艱巨，國家考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率仍不穩(wěn)定，受河南上游來水水質(zhì)影響，有的河段和時段超標(biāo)現(xiàn)象依然存在，提高主要河流地表水水質(zhì)優(yōu)良比例壓力依然較大。城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)存在短板，農(nóng)村黑臭水體治理壓力較大，土壤環(huán)境污染管控任重道遠(yuǎn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染歷史積累問題較多，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板突出，農(nóng)業(yè)面源污染防治任務(wù)艱巨，畜禽糞便、垃圾處理、水產(chǎn)養(yǎng)殖等造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題較為突出，農(nóng)藥、化肥和農(nóng)業(yè)秸稈綜合利用率有待提高。

3.生態(tài)環(huán)境風(fēng)險隱患需關(guān)注。部分工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)不盡合理，企業(yè)生產(chǎn)區(qū)域與居民住宅、商業(yè)區(qū)混雜帶來的污染糾紛問題較難化解。外地非法傾倒危廢案件在我市時有發(fā)生，風(fēng)險隱患比較突出。新污染物不容忽視，防范體系亟待完善。生物多樣性保護(hù)力度不夠，外來生物入侵危害性認(rèn)識不足，對全市生態(tài)系統(tǒng)安全構(gòu)成一定威脅。農(nóng)村飲用水水源地建設(shè)不夠規(guī)范，管理壓力較大，存在飲水安全隱患。生態(tài)環(huán)境問題整改存在問題多、分布廣、易反彈的特點(diǎn)，個別問題解決不夠徹底和全面。

4.治理體系治理能力待加強(qiáng)。面臨生態(tài)環(huán)境治理需求與治理體系不完善、治理能力不足的矛盾。生態(tài)文明體制改革距離落地見效仍有差距，一些地方責(zé)任落實(shí)、壓力傳導(dǎo)不到位，部分領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)保認(rèn)識有偏差，不能妥善處理發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制仍需完善，責(zé)任考核體系有待健全，環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)查處機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還需調(diào)整。各部門齊抓共管的常態(tài)化、集成化創(chuàng)新機(jī)制及其合力尚未真正形成，全社會共建共享的氛圍還不夠濃厚，公眾參與機(jī)制不夠完善。生態(tài)環(huán)境治理更多依靠行政手段，市場手段、經(jīng)濟(jì)手段、技術(shù)手段相對滯后，環(huán)境資源市場配置效率有待提高。環(huán)境風(fēng)險管控和應(yīng)急能力建設(shè)還比較薄弱。農(nóng)村環(huán)境整治缺乏統(tǒng)籌性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。環(huán)境基礎(chǔ)能力保障仍有不足。環(huán)保執(zhí)法隊伍建設(shè)、監(jiān)管能力、監(jiān)測能力、管理手段亟需提升，現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用有待加強(qiáng)。

(三)面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

“十四五”期間，國家持續(xù)加大生態(tài)文明建設(shè)的工作力度不會變，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的工作基調(diào)不會變，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的工作方向不會變，將更加注重減污降碳協(xié)同治理，更加注重生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。

“十四五”期間，我市立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，全面實(shí)施“六一戰(zhàn)略”，碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，為建設(shè)亳州綠色美好家園帶來新契機(jī)。長三角一體化發(fā)展、共建“一帶一路”、中部崛起發(fā)展、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等系列發(fā)展戰(zhàn)略在我市疊加，政策紅利加速釋放，區(qū)域生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治的推進(jìn)，為我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來新動力。大力發(fā)展新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略布局，為持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和系統(tǒng)性解決生態(tài)環(huán)境問題提供新路徑。

“十四五”期間，我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)面臨多重挑戰(zhàn)。新冠肺炎疫情影響仍未消除，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過程中部分污染物排放量大的行業(yè)回暖較快，統(tǒng)籌發(fā)展和保護(hù)的難度增加。國家對溫室氣體減排、生物多樣性保護(hù)等提出了新的更高要求，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)尚需進(jìn)一步提升。我市污染物排放總量基數(shù)不大，污染物排放壓減空間不斷收窄，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善壓力較大，距離人民群眾日益增長的美好生活期盼還有差距。

綜合研判，“十四五”及今后一個時期，我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善依然任重道遠(yuǎn)，必須保持戰(zhàn)略定力，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，堅持底線思維，充分把握新機(jī)遇新形勢，妥善應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，全力推動綠色低碳發(fā)展，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，努力開創(chuàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)新局面。