二、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，緊扣推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持減污降碳總要求，注重系統(tǒng)治理、源頭治理和綜合治理，突出精準、科學(xué)、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進“提氣降碳強生態(tài)，增水固土防風(fēng)險”，積極推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為加快經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化美好亳州提供堅實的生態(tài)環(huán)境支撐。

(二)基本原則。

1.生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。把新發(fā)展理念貫穿到新階段現(xiàn)代化美好亳州建設(shè)全過程、各領(lǐng)域，更加突出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以碳達峰、碳中和目標為引領(lǐng)，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，以高水平保護促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)生活方式。

2.質(zhì)量核心，強化協(xié)同。堅持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，強化生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌保護和協(xié)同治理，生態(tài)保護修復(fù)與環(huán)境治理相統(tǒng)籌，預(yù)防和治理結(jié)合，減污和降碳并重，推動生態(tài)環(huán)境源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理，實現(xiàn)改善環(huán)境質(zhì)量從注重末端治理向更加注重源頭預(yù)防有效傳導(dǎo)。

3.穩(wěn)中求進，重點突破。實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變，要保持力度、延伸深度、拓寬廣度，集中力量攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，推動污染防治在重點區(qū)域、重要領(lǐng)域、關(guān)鍵指標上實現(xiàn)新突破。

4.全民行動，共治共享。落實黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主導(dǎo)，企業(yè)主體責(zé)任，動員社會組織和公眾積極參與生態(tài)環(huán)境保護，激勵與約束并舉，政府與市場“兩手發(fā)力”，形成政府、企業(yè)、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代化環(huán)境治理體系，匯聚現(xiàn)代化美好亳州建設(shè)的社會合力，實現(xiàn)環(huán)境改善成果全民共享，提升人民群眾的環(huán)境獲得感。

(三)總體目標。

展望2035年，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能顯著提升，生態(tài)安全得到有效保障，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面實現(xiàn)，人與自然更加和諧共生的現(xiàn)代化美好亳州建設(shè)目標基本實現(xiàn)。

到2025年，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性顯著增強，人居環(huán)境進一步改善，生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力得到進一步提升，逐步形成“綠色、共享、高效、低耗”的生產(chǎn)生活方式，現(xiàn)代化美好亳州建設(shè)取得明顯進展。

——綠色發(fā)展更加深入。國土空間開發(fā)保護格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局持續(xù)優(yōu)化，綠色發(fā)展內(nèi)生動力進一步增強，綠色優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)能力進一步提高，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑進一步拓寬，能源資源配置更加合理、利用效率顯著提高，應(yīng)對氣候變化能力明顯增強，綠色生活方式基本形成，全民生態(tài)文明意識穩(wěn)步提升。

——生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，全市細顆粒物(PM2.5)濃度和臭氧(O3)濃度持續(xù)降低，基本消除重污染天氣，優(yōu)良天數(shù)比例進一步提升;水環(huán)境質(zhì)量進一步鞏固提升，地表水國家考核斷面達到或優(yōu)于III類水質(zhì)比例達到考核要求，基本消除城市黑臭水體，土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，生態(tài)環(huán)境公眾滿意度持續(xù)提升。

——環(huán)境安全得到保障。山水林田湖草系統(tǒng)保護修復(fù)全面推進，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性全面提升，生物多樣性保護成效更加鞏固，生物安全與生態(tài)風(fēng)險防范水平顯著提高，自然生態(tài)系統(tǒng)基本實現(xiàn)良性循環(huán)，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力全面提高。

——環(huán)境治理效能顯著提升。生態(tài)文明制度改革深入推進，生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治機制不斷強化，生態(tài)環(huán)境治理能力突出短板加快補齊，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管數(shù)字化、智能化步伐加快，生態(tài)環(huán)境治理效能顯著提升。

(四)規(guī)劃指標。

為實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)改善，我市“十四五”指標體系包括環(huán)境治理、應(yīng)對氣候變化、環(huán)境風(fēng)險防控、生態(tài)保護四大類17項指標。其中約束性指標11項，預(yù)期性指標6項。

三、重點任務(wù)

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，抓住長三角一體化發(fā)展機遇，認真做好綠色承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，毫不放松推進環(huán)境治理，鞏固污染防治攻堅成果，堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實推進環(huán)境問題整改，加強生態(tài)環(huán)境保護，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，讓綠色成為高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色，為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。

(一)加快綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，全面推動高質(zhì)量發(fā)展。

堅持綠色發(fā)展理念，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護倒逼、引導(dǎo)和促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要作用，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，廣泛培育綠色低碳生活方式，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

1.大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。加快構(gòu)建綠色制造體系，支持企業(yè)開展綠色設(shè)計、開發(fā)綠色產(chǎn)品、建設(shè)綠色工廠、打造綠色供應(yīng)鏈，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)與制造業(yè)深度結(jié)合，全面推動綠色制造水平提升。強化開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群升級改造，在重點行業(yè)施行“一行一策”，全面提升發(fā)展質(zhì)量和環(huán)境治理水平。嚴格實施“雙超雙有”企業(yè)強制清潔生產(chǎn)審核，以清潔生產(chǎn)一級水平為標桿，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化技術(shù)改造，加強“散亂污”企業(yè)整治，加快淘汰落后的工藝和設(shè)備，持續(xù)推動中藥、白酒、煤炭、農(nóng)副產(chǎn)品加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。推進不具備整治條件的化工企業(yè)關(guān)閉或搬遷至合規(guī)化工園區(qū)，并加強化工園區(qū)管理。嚴把項目準入關(guān)，做好綠色承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、裝備制造、新材料、綠色低碳等產(chǎn)業(yè)，打造一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長新引擎。

2.推進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。以碳達峰、碳中和為目標，強化能源消費總量和強度雙控制度，嚴格控制能耗強度，有效控制能源消費增量，推進能源供給清潔、消費節(jié)約高效。優(yōu)化熱力供應(yīng)布局，擴大集中供熱能力和供熱管網(wǎng)覆蓋范圍。強化天然氣供應(yīng)保障，提升天然氣消費比重。堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。發(fā)揮市場配置資源作用，引導(dǎo)能源要素合理流動和高效配置。嚴格控制煤炭消費總量，新、改、擴建用煤項目嚴格實施煤炭等量或減量替代。到2025年，完成國家和省對全市煤炭消費總量控制要求。不斷降低煤炭、電力等行業(yè)綜合能耗，進一步提高工業(yè)能源利用效率和清潔化水平。系統(tǒng)提升清潔低碳能源使用比例，積極擴大天然氣利用，推進發(fā)展風(fēng)電和太陽能發(fā)電，有序發(fā)展生物質(zhì)能和其他新能源，壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)，推進可再生能源規(guī)?；l(fā)展。

3.積極推進運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。完善鐵路和水路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強貨運運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，針對煤炭、糧食、建材等大宗物料及工業(yè)產(chǎn)品等運輸，深挖運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整潛力，謀劃貨運運輸“公轉(zhuǎn)鐵”和“公轉(zhuǎn)水”重大工程。努力實現(xiàn)大宗物資運輸以鐵路和水路為主。優(yōu)化中心城區(qū)快速路網(wǎng)規(guī)劃布局，構(gòu)建以常規(guī)公交為主體、共享交通為特色的綠色出行體系，推動慢行系統(tǒng)和無障礙設(shè)施全覆蓋。增加集裝箱多式聯(lián)運比重，開展綠色物流體系建設(shè)，鼓勵郵政快遞企業(yè)、城市配送企業(yè)創(chuàng)新實施統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送、夜間配送等集約化運輸組織模式。優(yōu)先發(fā)展公共交通，加快公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛及政府機關(guān)的新能源或清潔能源車輛的應(yīng)用，2023年底前新能源公交車占比達80%以上。加快加氣站、充電站(樁)等配套設(shè)施建設(shè)，滿足新能源和清潔能源汽車發(fā)展需求。

4.深入推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。大力推廣新型生態(tài)化種養(yǎng)模式和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成應(yīng)用，推廣病蟲害綠色防控、節(jié)水灌溉等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，積極開展循環(huán)農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建。完善農(nóng)業(yè)資源利用循環(huán)體系，加快廢棄農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝物等農(nóng)業(yè)廢棄物回收體系建設(shè)，以秸稈還田和能源化利用為重點，推進秸稈綜合利用，推進“無廢農(nóng)業(yè)”建設(shè)。鼓勵有機肥替代普通化肥，實施測土配方施肥，改造提升畜禽養(yǎng)殖場糞污資源化利用設(shè)施，鼓勵沼液還田，提升土壤肥力?？刂妻r(nóng)業(yè)源氨排放。推動養(yǎng)殖業(yè)減量用藥，規(guī)范獸藥、飼料添加劑使用，推進養(yǎng)殖過程清潔化。優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)布局，推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲存、運輸、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈綠色化標準化發(fā)展。

5.加快發(fā)展新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。圍繞風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能源、垃圾發(fā)電等生態(tài)環(huán)保核心業(yè)態(tài)、關(guān)聯(lián)業(yè)態(tài)，做好“雙招雙引”，加大新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)招商力度，加快推進生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育龍頭骨干企業(yè)和典型示范企業(yè)。著力提高節(jié)能、環(huán)保、資源循環(huán)利用等綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平，加大工業(yè)、建筑、交通等重點領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備應(yīng)用力度。大力推進廢物智能處置系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、智慧環(huán)保監(jiān)管系統(tǒng)等新型生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大有效投資。培育發(fā)展節(jié)能和環(huán)境服務(wù)業(yè)，進一步支持生態(tài)環(huán)境修復(fù)、綠色認證、環(huán)境物聯(lián)網(wǎng)等新興環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動先進環(huán)保技術(shù)及服務(wù)應(yīng)用示范。

6.踐行綠色低碳生產(chǎn)生活。優(yōu)化完善綠色生活設(shè)施。推進城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化，推廣節(jié)能照明、節(jié)水器具，推進生活垃圾分類設(shè)施全覆蓋，加強社區(qū)垃圾分類宣傳與督導(dǎo)。深化綠色公交建設(shè)，完善公共交通換乘系統(tǒng)。完善自行車道、步道系統(tǒng)建設(shè)，鼓勵群眾低碳出行。引導(dǎo)全民綠色消費。加大綠色產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度，鼓勵引導(dǎo)節(jié)能、環(huán)保、低碳綠色產(chǎn)品消費。推行“光盤行動”，倡導(dǎo)節(jié)約糧食、抵制餐飲浪費，禁止濫食野生動物。鼓勵賓館、酒店、景區(qū)推行綠色旅游、綠色消費措施，嚴格限制一次性生活用品使用。建立健全塑料制品長效管理機制，逐步禁止生產(chǎn)和銷售一次性不可降解塑料制品。創(chuàng)新推動快遞、外賣包裝“減塑”，切實減少白色污染。